Правительство Российской Федерации будет судить об эффективности действия региональных властей при помощи еще одной структуры. Новым рычагом воздействия на регионы, как это назвала пресса, станет рабочая группа Президиума совета по национальным проектам.
Фото: пресс-служба Совета Федерации
Фактически она будет созываться правительством, а возглавит ее первый заместитель председателя правительства, министр финансов Антон Силуанов.
Состав группы был утвержден 4 июня. За ее коммуникации с регионами будет отвечать министр экономики Максим Орешкин. Группе предстоит давать оценку достижения главами регионов ключевых показателей эффективности (KPI, key performance indicators – прим. ред.). Причем, по сообщению газеты «Коммерсантъ», она сможет спорить с руководителями субъектов Федерации по поводу того, следует ли учитывать обстоятельства, если нужные показатели в регионе не достигнуты, или же федеральная власть должна принимать меры.
Новая система ключевых показателей эффективности была введена в соответствии с указом президента от 25 апреля 2019 года (указ №193) и описывалась СМИ как поощрительная. В случае достижения этих KPI регионы могут получить часть грантового фонда в 20 миллиардов рублей в год. KPI работы над нацпроектами предполагается составлять с разбивкой по годам, напоминает информационное агентство РБК.
О том, насколько необходимой является подобная структура, и о том, сможет ли она в действительности влиять на ситуацию в регионах, рассказал Андрей Марголин, проректор Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС), директор Института финансов и устойчивого развития РАНХиГС, доктор экономических наук, профессор.
«Реализация национальных проектов – тема безбрежная, но можно назвать некоторые ключевые моменты.
Первое. Национальные проекты реализуются ведь не внутри Садового кольца, а на территории всей страны. В рамках реализации этих проектов регионы получат вполне приличное финансирование. Но национальные проекты прописаны не абстрактно, а в терминах конкретных целевых индикаторов, которые должны быть достигнуты. Поэтому понятно, что федеральный центр, который будет выделять финансирование, заинтересован в том, чтобы деньги тратились эффективно.
Фото: kremlin.ru
Второе. Видимо, при этом будет оцениваться не только эффективность расходования федеральных денег, но и то, насколько регион софинансирует такие проекты из собственного бюджета, насколько привлекает частный бизнес, поддерживает или не поддерживает эти проекты население, и если не поддерживает, то почему. Таких вопросов возникает очень много, поэтому, наверное, нужна какая-то прозрачная процедура контроля эффективности реализации национальных проектов в регионах. Если необходимо, это может быть и специальная структура.
Хотелось бы, чтобы такого рода структура разобралась и с нашим «бюджетным федерализмом». Общеизвестно, что регионам, особенно муниципалитетом, передают разные полномочия, которые не всегда обеспечены деньгами. Может быть, и такая проблема тоже попадет в центр внимания подобной структуры.
Третье. Сможет ли такая структура оказывать влияние на губернаторов? В определенной мере да. Возьмем любой Национальный проект: в его рамках предусмотрено федеральное финансирование, и весьма существенное. Если мы видим, что программа реализуется неэффективно, то должны понять, почему так происходит.
Одной из причин тут может быть плохой менеджмент. Тогда его надо поменять. Наверное, губернаторы должны разбираться с этим сами, но, возможно, им будет оказана поддержка. Например, люди, которые прошли конкурс управленцев «Лидеры России», возможно, смогут более эффективно справляться с имеющимися проблемами. То есть рычагов воздействия у подобной структуры окажется более чем достаточно», – сказал Андрей Марголин.