Почему задерживаются осенние отставки губернаторов

Первый заместитель руководителя администрации президента РФ Сергей Кириенко
Нина Зотина / РИА Новости

Осенняя волна губернаторских отставок отсрочена, возможно, в связи с усталостью управленческой системы от слишком быстрых темпов ротации в губернаторском корпусе. Такое объяснение предложили эксперты Фонда «Петербургская политика», пишет газета «Ведомости».

Темпы замены губернаторов в последние годы действительно высоки: с сначала 2017 года заменены были 48 глав регионов – 20 в 2017 году, 20 в 2018 году, и 8 весной 2019 года. Для сравнения: с 2005 по 2016 годы происходило около 10 губернаторов замен в год.

Столь существенно выросшая скорость ротации несет риски снижения управленческой дисциплины и появления в обществе запроса на сходный процесс на федеральном уровне, полагают эксперты Фонда. Они не исключают, впрочем, что отсрочка отставок может быть связана со сложностями при подборе кадров, поскольку требования к кандидатам в руководители регионов растут.

Напомним, ранее близкие к Кремлю источники газеты утверждали, что массовых отставок губернаторов осенью может не быть, поскольку губернаторам надо обеспечить подготовку регионов к зиме. Заменены могут быть разве что руководители одного-двух регионов, сообщали источники. Еще один из источников говорил о сокращении аналога «медового месяца» для губернаторов – периода, когда жители позитивно воспринимают нового главу региона.

По мнению Михаила Виноградова, президента Фонда «Петербургская политика», в ближайшее время массовые отставки губернаторов действительно не выглядят обязательными, хотя в ноябре перемены в губернаторском корпусе могут иметь место. «Главное, почему отставки все-таки возможны в ноябре, – это то, что на выборах 2020 года есть проблемные регионы. Кроме того, заметна активность правоохранителей в отношении команд некоторых губернаторов. Могут возникнуть и кадровые варианты – например, высвободится человек при федеральной перестановке или, наоборот, кого-то из губернаторов нужно будет пристроить на федеральный уровень», – объяснил он изданию.

Другие опрошенные газетой политологи полагают, что осенняя «волна отставок» перейдет на весну 2020 года, причем даже тогда до настоящей «волны», массовой замены, не дотянет.

О том, можно ли ожидать таких «волн» в будущем, почему они могли быть отложены этой осенью и какие причины в этой ситуации могут иметь ключевое значение, а также о том, с чем связаны проблемы поиска кадров для кандидатов в губернаторы в последние годы, рассказал Павел Салин, директор Центра политологических исследований Финансового университета при правительстве РФ.

«Версии, высказанные в газете «Ведомости» сегодня, выглядят не очень логичными. Во-первых, перестановки на губернаторском уровне не носят хаотичного характера: где возникал запрос на обновление, там федеральный центр его и удовлетворял. Другое дело, что сейчас этот запрос у населения носит практически тотальный характер, поэтому и отставки губернаторов были достаточно многочисленны. Но к хаосу это не приводило – наоборот, это была работа с общественным запросом.

Что касается запроса на перестановки на федеральном уровне, то запрос этот возникнет вне зависимости от того, будут ли перестановки на уровне региональном. Интерес федерального центра состоит в том, чтобы негатив (а его становится все больше) скапливался на региональном уровне. Но в любом случае он уже просачивается на федеральный уровень – это заметно по данным соцопросов. Так что, не смотря на любую интенсивность губернаторских перестановок, негатив на федеральном уровне будет концентрироваться. Интенсивность перестановок на губернаторском уровне на это не повлияет.

Поэтому я считаю названные причины отсутствия массовых отставок искусственно притянутыми. Не то чтобы они были неверными, но надо понимать, что задержка с ротацией губернаторов не позволят устранить эти обстоятельства. Региональные элиты по-прежнему будут чувствовать себя неуверенно, находиться в подвешенной ситуации – поскольку они так себя чувствуют не столько из-за отставок, сколько из-за растущего прессинга со стороны силовиков. Плюс это не позволит нейтрализовать накопление недовольства на федеральном уровне, то есть граждане будут все больше и больше претензий предъявлять именно федеральным властям.

Что касается реальных причин избегания массовой ротации, то, на мой взгляд, на прошлой неделе «Ведомости» назвали причину, которая выглядит единственной реальной. Она заключается, конечно, не в подготовке к отопительному сезону – к отопительному сезону готовятся каждую осень, и в предыдущие годы это никак не мешало производить ротацию. Нет, причина состоит в том, что население все больше и больше разочаровывается в парадигме обновления на региональном уровне, которую ей предлагает федеральная власть.

Люди видят, что приходят новые губернаторы, а ничего к лучшему не меняется. Иллюзия обновления создается, но позитивных перемен за этим не следует. Население от этого устает. И в результате происходит именно то, что становится единственно верной причиной для прекращения отставок и назначений: период «медового месяца» у населения и новых начальников существенно сокращается. Раньше можно было назначать нового губернатора или врио почти за год до выборов и ожидать, что при правильном пиаре и правильном поведении он сохранит высокий рейтинг и эффект новизны в глазах населения к Единому дню голосования следующей осенью. А сейчас этот период стал заметно короче, уменьшившись с года-полутора до нескольких месяцев.

Поэтому федеральным властям, чтобы их назначенцы на выборах еще могли выезжать на эффекте новизны, приходится максимально сокращать промежуток между назначении врио губернатора и Единым днем голосования, на котором он подтверждает своих полномочия. На мой взгляд, причина переноса волны отставок заключается именно в этом. Если сейчас назначать новых врио, то к Единому дню голосования-2020 население уже успеет разочароваться в новых назначенцах. Так что лучше делать назначения весной, ближе к выборам.

Кроме того, есть большие проблемы с подбором кадров, и может быть так, что решение об отставке того или иного губернатора принято, а  адекватного сменщика не могут найти: из местных элит, где всегда есть желающие поменять губернатора, не хотят никого ставить по ряду причин, а из других регионов – необязательно из Москвы, просто из других, более успешных регионов – чиновники не хотят приезжать. Не хотят приезжать, потому что у губернаторов сейчас слишком сузилось пространство маневра, формальное и неформальное. Денег у них все меньше, а ответственности все больше. Очень многие адекватные управленцы предпочитают прямо или косвенно отказываться от предложений занять губернаторские посты.

В этом тоже есть причина задержек с отставками, но эта причина явно не главная. Она появилась не сейчас, не нынешней осенью, а наблюдается уже несколько лет. Основная причина, повторюсь, заключалась в том, что «медовый месяц» в отношениях между населением и новым губернатором существенно сократился.

А что касается версии, что всех глав регионов, которых хотели поменять, к настоящему моменту уже поменяли, то в ней я сомневаюсь. Вряд ли можно говорить о подобном – еще точно будут замены губернаторов. Менять их еще хотят – вопрос только в том, чтобы найти сменщиков, вот и держат глав регионов на местах до последнего, но в рамках удовлетворения запроса населения на обновление все равно поменяют. Это, конечно, не поможет по-настоящему – население все равно склонно предъявлять федеральному центру все больше претензий. Но менять губернаторов все-таки будут», – считает Павел Салин.

Экспертные мнения