Изложенное президентом РФ Владимиром Путиным в его послании Федеральному собранию предложение закрепить в Конституции принципы единой системы публичной власти по сути дела направлено на узаконивание уже идущего с 2017 года процесса укрупнения муниципалитетов — за счет их объединения в городские округа в пределах районов, пишет «Коммерсантъ». На местах этот процесс вызывает активное сопротивление со стороны муниципальных депутатов и населения, вплоть до массовых протестов и судебных разбирательств.
Эксперт Александр Бортников уверен, что такая реформа давно назрела и будет правильной с точки зрения экономики, социальной сферы и администрирования:
На сегодня практически во всех регионах видим типичную картину: имеется столичный город и несколько муниципалитетов в целом благополучных, тогда как остальные муниципальные образования пребывают в хроническом упадке и безденежье. Объединение муниципалитетов поможет сгладить такой дисбаланс. Усиление муниципального уровня также смягчит последствия в случаях, когда во главе субъекта окажется недостаточно компетентный или неумелый губернатор.
Кроме того, усиление муниципального уровня власти, обеспечение его финансовой самодостаточности и, как следствие, самостоятельности от капризов губернаторов и региональных администраций поможет нейтрализовать и опасную мину, которая может взорваться в период передачи высшей власти в стране. В случае, если во главе государства окажется личность не столь сильная и авторитетная, как Путин, не исключено обострение сепаратизма в регионах.
Эксперт Сергей Сорокин напоминает, что постепенно в разных регионах разными темпами проходил процесс укрупнения небольших муниципалитетов, которые в подавляющем большинстве являются дотационными:
Таким образом, муниципалитеты (за исключением крупных городов) уже находятся в финансовой зависимости от глав субъектов. А в середине 2010 во многих регионах перешли на систему выборности глав муниципальных образований второго уровня представительными органами вместо всенародных выборов. Это сформировало уже и политическую зависимость муниципалитетов от губернаторов, которые «избирали» главами своих людей. Поэтому предлагаемые меры оформят уже сложившуюся ситуацию: при формальной независимости муниципальной власти она является политически и финансово зависимой от государственной. Если укрупненные муниципалитеты получат дополнительные ресурсы для обеспечения своей работы, пусть даже и в рамках «единой публичной власти», на мой взгляд, это во многом облегчит их работу.