Председатель Счетной палаты РФ Алексей Кудрин
Алексей Никольский / РИА Новости
Постепенно перейти от финансового контроля к системной донастройке государственного управления считает задачей Счетной палаты РФ ее председатель Алексей Кудрин. Это мнение он высказал 14 января на расширенной коллегии СП, посвященной 25-летию ведомства. Как отмечала газета «Коммерсантъ», в Палате при этом по сути не говорят о возможном расширении полномочий, однако готовы высвободить кадры для формирования стратегических рекомендаций: предполагается, что необходимым для этого образом разгрузить аудиторов позволит запланированная на 2020 год масштабная цифровизация ведомства.
Счетная палата Российской Федерации образована Советом Федерации и Государственной Думой в качестве органа контроля над исполнением федерального бюджета. Датой ее основания считается 14 января 1995 года, когда вступил в силу закон «О Счетной палате Российской Федерации», подписанный первым президентом России Борисом Ельциным. В 2013 году был принят новый закон о Счетной палате, так как в стране заметно изменилась практика бюджетного процесса и управления федеральной собственностью. Кроме того, напоминает информационное агентство РИА Новости, изменилось и понимание роли внешнего государственного аудита в системе госуправления. Новая редакция закона описывала ведомство как «высший орган внешнего государственного аудита (контроля)», причем аудита не только финансового. Это расширило сферу деятельности палаты.
Счетная палата подотчетна парламенту, но независима, и даже роспуск Госдумы не влечет за собой приостановку деятельности ведомства. Целью его работы является содействие госуправлению как условию устойчивого развития общества. Помимо контроля над исполнением бюджета палата должна, в частности: проводить аудит достижения стратегических целей социально-экономического развития страны; анализировать выявленные нарушения в управлении и распоряжении ресурсами и готовить предложения по их устранению; оценивать эффективность предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, кредитов за счет средств федерального бюджета; обеспечивать в пределах своей компетенции противодействие коррупции. Палата также курирует ряд социальных проектов.
«Стратегия развития Счетной палаты на 2018-2024 годы» нацелила ее на расширение возможностей достижения национальных целей за счет совершенствования системы государственного аудита в стране. Счетная палата РФ входит в Международную организацию высших органов аудита ИНТОСАИ. Будучи председателем ИНТОСАИ в 2019-2021 годах, она играет важнейшую роль в установлении лучших практик и разработке стандартов на мировом уровне. Председателем Счетной палаты с мая 2018 года является Алексей Кудрин, бывший министр финансов РФ.
Подводя промежуточные итоги деятельности СП, Кудрин выделял направления, в которых ведомство видит недостатки. Кроме того, он подчеркнул: во всем мире высшие органы аудита начинают участвовать в аудите государственном, причем одной из основных задач в этой сфере является оценка эффективности госпрограмм. По его мнению, правительство, проверяя ход реализации таких программ, склонно себя переоценивать: оценки СП обычно более ниже. Между тем оценка эффективности госпрограмм может стать оценки эквивалентом оценки работы правительства, убежден глава СП.
Как крайне важную деятельность он охарактеризовал проводимый с 2019 году ведомством мониторинг достижения цели национальных проектов. При этом Кудрин подчеркнул, что чем раньше в этой сфере заметят недостатки, тем быстрее можно будет их исправить. Его комментарий приводится в публикации на сайте палаты.
Кстати, Счетная палата уже отчиталась по мониторингу исполнения восьми нацпроектов. Как писала газета «Коммерсантъ» в другом материале, ведомство подчеркнуло в своем отчете, что их реализацию недостаточно связывают целями майского указа президента.
Однако председатель Счетной палаты на коллегии указал также, что ежегодная фиксация одних и тех же нарушений сама по себе не решает проблемы. С его точки зрения следует разрабатывать рекомендации органам власти для устранения выявленных недостатков. «Внести изменения в Бюджетный кодекс, законодательство, реформировать контрактную систему – вот это решение», – приводит «Коммерсантъ» пояснения Кудрина.
Глава СП напомнил, что этот механизм уже был опробован при решении проблемы жилья детей-сирот, проблемы экспорта сырого леса, проблемы незавершенного строительства. Теперь же, передает слова Кудрина «Российская газета», в Счетной палате собираются анализировать проблемы бедности, успешность обучения школьников и вопрос о льготах для нефтегазовых компаний. Ведомство также планирует активировать проверки государственных компаний: на 2020 год намечены проверки «Роснефтегаза», «Роскосмоса», «Ростатома», «Газпрома», «Ростеха», РЖД, Росавтодора.
Причем в планах у Счетной палаты также – оценка корпоративного управления в государственных компаниях не только на уровне головных структур. Как сообщает информационное агентство «Интерфакс», на встрече с президентом России Владимиром Путиным 13 января Кудрин заявил, что палата намерена проверять, соответствуют ли госкомпании и госкорпорации «тем стратегическим задачам, которые перед ними поставлены, и стратегиям, которые принимают их наблюдательные советы».
Что же касается вопросов о стратегическом аудите, включая оценку работы правительства, то в самом правительстве не высказывают пока на этот счет однозначного мнения. Однако известно, что присутствовавшая на коллегии вице-премьер Татьяна Голикова, ранее возглавлявшая Счетную палату, подчеркнула: занимаюсь стратегическим аудитом, ведомству нельзя забывать об основной своей функции – финансовом контроле.
Эксперт Александр Гусев считает, что стратегический аудит Счетной палаты — пас в обострение борьбы между либералами:
Функционально стратегический аудит в исполнении Счетной палаты — это дублирование функций правительства РФ и его экспертного совета, Администрации gрезидента РФ, Государственного совета РФ и других госорганов и организаций. Политически вербальное усиление Счетной палаты в структуре органов власти носит персонифицированный характер. Карт-бланш Алексею Кудрину открыто показал первую строчку в кадровом резерве на пост председателя правительства.
Эксперт Ольга Ергунова напоминает, что еще в 2013 году с вступлением в силу новой редакции ФЗ «О Счетной палате РФ» произошло расширение задач и функционала данного ведомства:
А сейчас назревает новый виток трансформации, связанный с переходом от финансового контроля к системной донастройке госуправления путем превращения в стратегического контролера власти, особенно с возросшей ролью Счетной палаты на международной арене. Безусловно, организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению необходимы, но хочется думать, что расширение функционала Счетной палаты не повлечет расширения аппарата, что видится особенно неразумным в условиях автоматизации отчетных данных и цифровизации управления в целом.