«Штатная» отставка. Артамонов покидает пост, но не область

Анатолий Артамонов
Екатерина Чеснокова / РИА Новости

Президент Российской Федерации Владимир Путин принял отставку главы Калужской области Анатолия Артамонова. Как уточняют СМИ, Артамонов ушел с поста досрочно по собственному желанию. Временно исполняющим обязанности губернатора области назначен Владислав Шапша, ранее занимавший должность мэра Обнинска. Соответствующий Указ президента опубликован на его официальном сайте.

Шапша будет выполнять обязанности губернатора вплоть до подведения итогов выборов главы региона, которые состоятся 13 сентября 2020 года, в Единый день голосования. Ожидается, что представление врио губернатора властям и жителям Калужской области произойдет 14 февраля, пишет газета «Известия». Президент уже встретился с ним, передает информационное агентство РИА Новости.

По словам Артамонова, он сам рекомендовал президенту главу Обнинска в качестве возможного врио руководителя области. В беседе с журналистами телеканала Russia Today Артамонов прокомментировал и причины своего ухода: «Я уже давно работаю губернатором, возраст у меня приличный. Надо не пропустить тот момент, когда лучше передать бразды правления более молодым людям. Оценку моей работе будут давать наши граждане. Я доволен тем, что нам удалось сделать. Владислав Шапша очень способный. Он показал себя хорошим мэром сложного города. Уверен, что у него все получится и на этом новом посту».

«Но я никуда не деваюсь, я буду и дальше делать все от меня зависящее, насколько здоровье позволит, чтобы область наша и дальше процветала. Моя собственная жизнь представляет интерес лишь только в том плане, что я еще могу сделать для родной области», – цитируют информагентства его слова.

Артамонов руководил Калужской областью почти 20 лет: он возглавил регион 18 ноября 2000 года. Из «политических долгожителей» среди действующих губернаторов он занимал второе место – первое оставалось за белгородским губернатором Евгением Савченко. И, как напоминает информационное агентство ТАСС, за время нахождения Артамонова в должности валовой региональный продукт области вырос в 17,4 раза – с 23 миллиардов 903 миллионов рублей в 2000 году до 417 миллиардов 65 миллионов рублей в 2017 году (данные Росстата за 2018 и 2019 годы не опубликованы – прим.ред.). А валовой региональный продукт на душу населения за тот же период увеличился в 18,3 раза – с 22 тысяч 438 рублей до 411 тысяч 565 рублей.

В 2000 году бюджет области был исполнен с профицитом в 22 миллиона рублей: доходы составили 5 миллиарда 190 миллионов рублей, расходы – 5 миллиардов 168 миллионов рублей. В 2018 году (по этим показателям есть данные за 2018 год, а данные за 2019 год пока не опубликованы) доходы бюджета увеличились в 16,4 раза – до 85 миллиардов 260 миллионов рублей, расходы – в 14,3 раза, до 73 миллиардов 734 миллионов рублей. А профицит бюджета вырос по сравнению с 2000 годом почти в 524 раза – до 11 миллиардов 526 миллионов рублей.

Инвестиции в основной капитал региона к 2018 году выросли в 16,3 раза по сравнению с 2000 годом и достигли 86 миллиардов 508 миллионов рублей. Численность населения к 2020 году снизилась на 6,63% – с 1 миллиона 71 тысяч до 1 миллиона человек. Однако рождаемость с 2000 по 2018 год выросла на 37,84% – с 7,4 до 10,2 человека на тысячу, а смертность сократилась на 18,78%, с 18,1 до 14,7 человека на тысячу.

Безработица за тот же период снизилась на 4,9 процентного пункта – с 8,8% до 3,9%, размер среднемесячной зарплаты вырос в 22,7 раза и достиг 37 тысяч 736 рублей, а среднемесячная пенсия увеличилась в 16,8 раза – до 14 тысяч 34 рублей. Газета «Коммерсантъ» обращает внимание на то, что в 2019 году в Калужской области открылось свыше 10 новых крупных промышленных производств, было подписано четыре инвестиционных контракта с автопредприятиями.

К 2019 году количество зарегистрированных преступлений на 10 тысяч человек в области снизилось на 24,8% (с 189,7 до 142,6).

Опрошенные журналистами газеты «Московский Комсомолец» эксперты расценили отставку Артамонова как штатную ситуацию. Такое мнение высказал, например, Алексей Мухин, генеральный директор Центра политической информации. «Речь идет о плановой отставке по собственному желанию, мы это называем штатной ситуацией: губернатор-старожил всего лишь решил уйти на покой, уступить дорогу молодым. Никто Артамонова к этому шагу не подталкивал, насколько мне известно», – приводит издание его слова.

Алексей Зудин, политолог, старший преподаватель МГИМО МИД России, отметил, что отставка укладывается в тренды на омоложение руководящих кадров и смену профессиональных компетенций в губернаторском корпусе: если Артамонов принадлежал к категории «хозяйственников», то Шапша, по мнению эксперта, скорее «технократ». Сами же досрочные отставки глав регионов «в последнее время стали практически нормой», указал он. Политолог подчеркнул, что Калужская область представляла собой «пример достаточно успешного, передового региона», так что уход Артамонова не связан с какими-либо претензиями к нему. «Событие это рядовое, рутинное, и сегодня в России утверждается именно такая модель отставки регионального руководителей», – заключил Зудин.

О том, что Артамонов вскоре может покинуть пост, пресса активно писала с лета 2019 года. Источники информационного агентства РБК в июле утверждали, что Артамонов, полномочия которого истекают в 2020 году, не будет баллотироваться на новый срок. В то же время они отмечали, что калужский губернатор на хорошем счету в администрации президента.

Теперь Артамонов может войти в Совет Федерации. Как заявил журналистам информационного агентства ТАСС врио калужского губернатора Владислав Шапша, он намерен предложить Артамонову представлять регион в верхней палате российского парламента. Артамонов же сказал, что согласится принять это предложение, если оно поступит. В настоящее время, отмечает «Московский комсомолец», место сенатора от Калужской области свободно, поскольку полномочия представлявшего регион Юрия Волкова досрочно прекращены в связи с переходом на другую работу.

Что касается самого Владислава Шапши, то он родился в 1972 году в городе Обнинске Калужской области. С 2006 года он работал в администрации Обнинска, возглавил он ее в сентябре 2015 года. Как подчеркивает информационное агентство REGNUM, в настоящее время он проходит обучение на третьем потоке Программы развития кадрового управленческого резерва (так называемой «школы губернаторов»). Программа была запущена в июне 2017 года на базе Высшей школы государственного управления и подготовлена на основе лучших программ Корпоративного университета Сбербанка, Московской школы управления «Сколково», РАНХиГС и Высшей школы экономики.

Политолог Петр Кирьян в беседе с журналистами газеты «Взгляд» высказал предположение, что причиной назначения Шапши на должность могло стать именно обучение в «школе губернаторов». «Это позволяет ему довольно эффективно взаимодействовать с правительством, госсоветом и другими губернаторами. Они нашли общий язык», – подчеркнул Кирьян. Он также отметил, что информация о возможном переходе Артамонова в Совет Федерации или иную государственную структуру появилась давно.

В то же время источник РБК, знакомый с ситуацией в Калужской области, заявил, что Артамонов рассчитывал увидеть своим преемником первого заместителя губернатора Калужской области Владимира Мазура. Ранее два близких к Кремлю источника утверждали, что Артамонов даже ходатайствовал за Мазура. Таким образом, заключают журналисты, назвать Шапшу полностью креатурой Артамонова едва ли возможно. Правда, по словам председателя калужского Законодательного собрания Виктора Бабурина, Шапша, по сути «является учеником» Артамонова. Этот комментарий Бабурина опубликовало интернет-издание «Калужские новости».

Политолог Марат Баширов в беседе с журналистами информагентства РИА Новости назвал назначение Шапши временно исполняющим обязанности губернатора удачным выбором. «У него есть отличное понимание, что такое государственное муниципальное управление, потому что он в последнее время руководил Обнинском. <…> Поэтому с этой точки зрения, мне кажется, Шапша – удачный выбор», – объяснил Баширов.

Сам Шапша в беседе с журналистами назвал предложение возглавить область неожиданным для себя и расценил его как «большую честь». Он заверил их, что намерен как можно быстрее включиться в работу. «Команда сильная, область сильная. И вместе мы сделаем то, что должны сделать – и сохраним, и приумножим, пойдем вперед», – воспроизводит слова Шапши РИА Новости.

Обнинском же, пока не будет назначен новый мэр, могут управлять заместителя мэра. Что же касается возможного назначения временно исполняющего обязанности мэра, то его должно выбирать Обнинское городское собрание, отмечают «Калужские новости».

Эксперт Анри Амбарцумян обращает внимание, что Анатолий Артамонов сам достаточно четко объяснил причину своего ухода с должности губернатора:

Действительно, человек двадцать лет отработал на таком сложном ответственном участке, и надо отдать должное — результаты его деятельности очевидны всем. Их никто не может поставить под сомнение. Наверное, у Артамонова накопилась усталость, и в этом его можно понять, так как работа губернатора требует титанических усилий. Кроме того, в свое время Артамонов блестяще вывел область из состояния депрессии и сделал ее регионом-донором. Теперь стоят новые задачи, требующие новых подходов и решений. Артамонов об этом довольно открыто сказал.

Экспертные мнения