Вице-премьер Константин Чуйченко сообщил на совещании у Владимира Путина 9 октября о том, что законопроекты о госконтроле и об обязательных требованиях внесены в правительство. В ноябре их направят в Госдуму, пишет «Коммерсантъ».
В законе об обязательных требованиях планируется пописать перечень групп требований по сферам деятельности и установить для регионов «типовую матрицу» надзора и контроля. Согласно этой матрице субъекты должны вводить нормы и правила.
Кроме того, планируется проведение эксперимента по созданию единой службы контроля со всеми видами регионального надзора.
Владимир Путин обсудил с членами правительства ход контрольно-надзорной реформы. Закон о госконтроле должен стать процессуальным кодексом КНД, а закон об обязательных требованиях предусматривает принципы их установления. Параллельно предполагается пересмотр требований с исключением устаревших, дублирующих и актуализацией остальных. Реформа должна завершиться к 2021 году.
В закон об обязательных требованиях планируется ввести особенную часть с перечнем обязательных групп требований в той или иной сфере общественных отношений. «То есть будет очерчена зона влияния контрольно-надзорного органа с выделением общественно значимого риска, на устранение которого эта группа обязательных требований будет направлена»,— отметил Чуйченко.
По словам главы аппарата правительства Юрия Любимова, «любое требование — это изъятие из индивидуальных прав, поэтому правильнее установить основу для такого изъятия именно на уровне закона».
В правительстве обсуждалось также создание «зеркального реестра проверок» для получения информации от бизнеса о допущенных контролерами нарушениях. Глава Минэкономики Максим Орешкин заявил, что «зеркальный реестр» заработает с 15 октября. Глава Корпорации МСП Александр Браверман отметил, что предприниматели смогут «установить обратную связь с Генпрокуратурой и контрольно-надзорным органом в случае расхождения между тем, как проверка проводилась, и проверочным листом».
О готовности провести эксперимент с КНД уже заявила Калининградская область.
Правительство также готовится внести поправки в Кодекс об административных правонарушениях, предусматривающие отмену наказания в виде приостановки деятельности компаний на срок до 90 суток. Такая мера предусмотрена за различные правонарушения.
«Мы понимаем, что для бизнеса, особенно для среднего и малого, это фактически смертный приговор. И в настоящее время мы подготовили соответствующие поправки в КоАП, которые позволят уйти от этой одной из самых одиозных норм», — отметил Чуйченко.
Вице-премьер отметил, что эта работа ведется параллельно с отменой различных устаревших документов, касающихся бизнеса.
Уполномоченный при президенте по защите прав предпринимателей Борис Титов заявлял о необходимости сокращения максимального срока наказания для бизнеса с 90 до 30 дней. По его словам, проверяющие органы нужно обязать указывать конкретные обстоятельства, которые исключают применение более мягкой санкции.
Бизнес-омбудсмен отмечал, что за последние четыре года число решений о приостановлении деятельности предприятий снизилось вдвое (с 27 315 до 13 538) за счет усилий МЧС по профилактике нарушений. При этом частота приостановления деятельности предприятий Ростехнадзором и Роспотребнадзором сохраняется на прежнем уровне.
«Давыдов.Индекс» писал, что в список реформы КНД вошло 21 ведомство, в том числе Роспотребнадзор, Ростехнадзор, МЧС, Минтруд, МВД и ФАС. Также в него попали 33 органа исполнительной власти, осуществляющие контрольно-надзорные функции. Речь идет о госнадзоре в области безопасности дорожного движения (МВД), пожарном надзоре (МЧС), лицензионном контроле за фармацевтической деятельностью (Росздравнадзор), надзоре за деятельностью саморегулируемых организаций аудиторов (Минфин).
Кроме того, дополнительная проработка проводится в отношении отдельных видов контроля еще пяти органов власти — ФСБ, Минюста, Росгвардии, Росинфомониторинга и Федеральной службы по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК).
Эксперт Анатолий Широков отмечает, что по сути мы имеем дело с документом о регулировании контрольно-надзорной деятельности 2.0:
Почему? Потому что несколько лет назад в первом чтении был принят, во втором чтении внесен проект закона о контрольно-надзорной деятельности, который, во-первых, упорядочивал контрольно-надзорную деятельность, прежде всего государственную и муниципальную, и резко сокращал количество видов надзора. На сегодня мы имеем дело с редакцией, если можно выразиться, второй этого документа, который приобрел совершенно иной вид и демонстрирует совершенно иной подход. Это, с моей точки зрения, безусловно, во-первых, стандартизирует ситуацию с контрольно-надзорной деятельностью, делает ее прозрачной и понятной, во-вторых, способствует достижению основной цели контрольно-надзорной деятельности –профилактике и предупреждению возможных правонарушений.