Проблема отношений губернаторов с центром, на наш взгляд, сложна тем, что нет условий для ее решения. Попробуем коротко дать свое объяснение.
Начнем с того, что мы не видим перспектив обсуждать, что лучше – назначать глав регионов или выбирать прямым голосованием. В сущности, выбор формы ни на что не влияет, так как фундаментальной разницы между ними нет. С точки зрения клиентского подхода губернатор, даже будучи избранным, ориентирован на удовлетворение потребностей Кремля, а не избирателя. Потому что его работодатель – Кремль. Эта простая истина, лежащая в основе представлений о предложении и спросе, характеризует все ступени госсистемы. На самом низшем уровне оператор МФЦ ориентирован угодить не обратившемуся гражданину, а своему начальнику, которому он продает свой труд. Все логично.
Следовательно, вопрос выборности важен лишь в значении политического аттракциона для населения. Год назад в одном из регионов по заказу регионального правительства проводились закрытые фокус-группы, и они показали, что граждане склонны к назначению, поскольку все меньше желания участвовать в фарсе плебисцита доверия предложенной сверху кандидатуре. Предполагаем, что этот тренд сегодня только усилился.
А вот, что действительно влияет на жизнь, так это вопрос об усилении или ослаблении института губернаторов. Казалось бы, тут тоже не должно быть темы для политической дискуссии, поскольку суть вопроса относится к выбору управленческого стиля. В сущности, какая разница, с каким стилем добиваться результата? Но с результатами как раз и загвоздка.
Мы видим, что одинаковые проблемы в той или иной степени испытывают все губернаторы, независимо от опыта, возраста, принадлежности к лагерю технократов или политиков. Значит, корень зла кроется в чем-то объективном. Как нам кажется, – в несоблюдении элементарных законов управления.
К примеру, делегирование. При правильном подходе оно предполагает передачу одновременно трех компонентов: ответственности, полномочий и ресурсов. Ответственности у губернаторов как грязи, полномочий недавно подкинули. А что с ресурсами? 73 региона страны из 85 являются дотационными, то есть финансово зависят от центра. Одно это обстоятельство не позволяет говорить о самостоятельности в принятии решений и управленческой свободе. Но и оно не самое главное.
В основе эффективного менеджмента лежит объединение полномочий, власти и влияния. Власть – это способность самостоятельно принимать решения, которой, как отмечено, большинство губернаторов не обладает. Влияние – это, по большому счету, личный авторитет, и с ним тоже сложности. Многие птенцы-ставленники не обладают компетенциями, способными повести за собой людей. Все, что у них есть, это полномочия в виде мандата. В такой ситуации намеренный или подсознательный саботаж решений практически неизбежен.
Есть и еще один важный императив, влияющий на эффективность, – общий интерес команды. В крупном бизнесе для этого топ-менеджеров вводят в советы директоров и наделяют опционами, чтобы каждый был заинтересован в прибыли всей организации. В России все губернаторы ими тоже наделены, каждый по-своему, с целью обеспечить устойчивость вертикали. Но это не тот интерес, который способен повлиять на управление страной.
Государство управляется идеей, пусть самой утопичной, типа «мы строим коммунизм». А может ли сегодня хоть один губернатор сказать — что именно он строит под руководством Президента? Великую Россию? А что это такое? Если объединение славянских земель, то какое участие в этом может принять, например, мэр Москвы?
Отсутствие объединяющей государственной идеи, причастным к реализации которой может себя ощутить каждый чиновник, – вот, на наш взгляд, главная проблема вертикали. Когда нет идеи, неоткуда взяться и идейным людям. Поэтому больше или меньше получат губернаторы полномочий из центра – на их результатах это никак не отразится…
Информационный канал «Кремлевский безБашенник»