Орел мух не ловит
Кудрин собирается осуществлять стратегический аудит госкомпаний:
«Мы сможем более полно пройти до последнего исполнителя заказа за счет бюджетных средств — ведь поправки позволяют проверять госкомпании до любого уровня — включая «внучек» и «правнучек». — Кудрин А.Л.
Контролируя выполнение нацпроектов, Счетная палата решила расширить поле своей деятельности и начать оценку корпоративного управления в ряде госкомпаний.
Оценка качества корпоративного управления – очень специфическая функция. Она предполагает незаинтересованность оценщика и его максимально возможную отстраненность от оцениваемой организации. Трудно этого ожидать от оценщика, который призван еще и проверять соблюдение такой организацией действующего законодательства.
По сути, оценка качества корпоративного управления содержит элементы стратегического консультирования руководства корпораций.
Этим видом консультирования занимаются очень немногие компании, которые десятилетиями зарабатывали свою репутацию. Это, пожалуй, самый элитарный вид консультирования, затрагивающий основу деятельности компании. Такое консультирование проводят сотрудники, обладающие наивысшей квалификацией, и оно оценивается по соответствующим этой квалификации критериям.
Стоит отметить, что уже примерно двадцать лет назад аудиторским компаниям (в т.ч. «Большой четверке»), было запрещено совмещение аудиторской (контрольной) и консультационной функций. («Большая шестерка» превратилась в «большую четверку» в результате скандала, который был связан с консультированием «Артуром Андерсоном» обанкротившейся компании «Энрон».)
Разделение функций был неслучайный шаг. Эти функции, по сути, противоречат друг другу. Попытка такого совмещения Счетной палатой, о котором начинают говорить, – это возврат к давно не оправдавшей себя практике. Предлагаемое расширение функций контрольного органа вполне понятно с точки зрения логики самой структуры, расширяющей свои полномочия, но новый инструмент контроля за деятельностью госкорпораций вряд ли станет стимулом для их развития. И не факт, что расширение и распыление функций приведет к повышению эффективности решений.
Как известно, сейчас корпоративное управление госкомпаний оценивается советом директоров этих компаний, где в т.ч. есть представитель госорганов. Кроме того, существуют показатели финансовой деятельности компаний, которые также свидетельствуют о качестве корпоративного управления.
Контроль за корпоративным управлением действительно важен, — делая деятельность корпораций более транспарентной; он дисциплинирует компанию и защищает ее от неправомочных шагов. Но по аналогии со здоровьем, когда чрезмерное голодание и «воздержание от вредных привычек» может ухудшить самочувствие, избыточный контроль над компанией может также иметь оборотную сторону, снизив уровень ее эффективности. Это тем более актуально, когда речь идет о компаниях, генерирующих большую часть доходов государственного бюджета (например, компании ТЭК).
И важно при этом создавать благоприятную среду – не допускать волатильности валюты, снижать налоги, делать финансовые средства более доступными для экономики. Все это будет способствовать экономическому росту и росту поступлений в бюджет.
А функции Счетной палаты слишком значимы, чтобы снисходить до деятельности консалтинговых фирм (даже элитарных). Как гласит древнее высказывание – «aquila non captat muscas» – «орел мух не ловит». Орлы обычно парят выше.
Информационный канал «Буровая»