В России недоедает примерно 20% населения, среди них – значительная часть детей. Чтобы подтянуть их хотя бы до 85% от рациональной нормы потребления продуктов, потребуется около 400 млрд. руб. в год. Это могла бы быть та самая «Программа продовольственной помощи малоимущим», которая обсуждается в правительстве который год. Такие данные приводит в своей работе экономист Наталья Шагайда («Экономическое развитие России», №2, 2021). Некоторые данные из ее исследования.
«Последние данные показывают, что в декабре 2020 г. покупки были ниже декабря 2012 г. более чем на 12%, что существенно ниже уровня 2019 г. (когда этот показатель составлял -8%). Эти данные свидетельствуют о том, что ситуация в 2020 г. не улучшилась относительно 2019 г. и проблемы с доступом к питанию обостряются.
(Есть) не менее 20% граждан, траты на продовольствие которых позволяют им купить только 66–78% от рационального набора (продуктов). Данные Росстата по обследованию в разрезе групп семей показывают, что в этих группах выше доля семей с детьми – многодетных и неполных. Даже в целом по группе таких семей видно, что они могут купить 72–82% от рационального набора. В связи с этим поддержка семей с детьми в условиях пандемии (двумя траншами в 2020 г., обязательство о горячем питании учеников 1–4-х классов) была обоснованной и крайне актуальной, учитывая долгосрочные последствия для семей и экономики всей страны из-за недокармливания детей. Следующими на очереди должны были бы быть неполные семьи, затем – молодые семьи.
Если принять за цель обеспечение на этом этапе потребление семьям не менее 85% от рациональной нормы, т.е. подтянуть первую и вторую группы до третьей, то с учетом продовольственной инфляции в 2021 г. на это потребуется около 400 млрд. руб.
Продовольственные программы всегда присутствуют в той или иной форме даже в развивающихся странах мира, не говоря о развитых. В США, опыт которых часто обсуждается, более 60% всего аграрного бюджета составляют различные программы продовольственной помощи – около 15 программ (самая крупная – SNAP – продовольственная помощь населению с низкими доходами), остальные нацелены на отдельные уязвимые группы (дети, пожилые, беременные, лица, проживающие в определенных районах (индейские резервации)). Охват SNAP – от 11 до 15% населения США в разные годы (оценка 2020 г. – 37,8 млн. человек в месяц); в целом, по оценкам Министерства сельского хозяйства США, каждый четвертый житель страны в год пользуется хотя бы одной из программ. В среднем в США продовольственная помощь на одного нуждающегося составляет $126 в месяц (или 9,5 тыс. руб.).
В 1997 г. мексиканское правительство начало программу поддержки. Первоначально она была ориентирована на бедные домохозяйства в селах, позднее (в 2001 г.) ее распространили на города. В 2013 г. программа способствовала массовому искоренению голода в отношении 7,1 млн. человек. Она реализуется, среди прочего, через 55 подпрограмм в области здравоохранения и питания, производства и распределения продуктов питания, а также социального и образовательного развития. Реализация программы начиналась от районов с самым высоким процентом крайне бедных и отсутствием продовольственной безопасности.
Также в России уже сейчас важно не создавать преград для организаций, гражданских объединений, граждан, которые могут передавать доброкачественную продукцию нуждающимся из магазинов, общепита, частных запасов в заранее известные точки. Это важнейшая возможность накормить человека прямо сейчас без учета и отчета о степени нуждаемости. Такого рода меры присутствуют во всех странах, имеющих программы помощи».
Информационный канал «Proeconomics»