Избирательные перспективы. Многодневное голосование и онлайн-выборы президента

cikrf.ru

Пандемия коронавируса не помешает парламентским выборам, намеченным на сентябрь 2021 года. Такое мнение глава Центральной избирательной комиссии Элла Памфилова высказала, говоря о долгосрочных планах ЦИК, пишет газета «Коммерсантъ». Комиссия намерена продолжать эксперименты с электронными голосованием и сбором подписей в поддержку кандидатов. Не исключено, что выборы президента в 2024 году пройдут в электронном формате, сообщила Памфилова.

Действительно, по словам председателя ЦИК, к 2024 году интернет-голосование может быть внедрено уже по всей стране. Кроме того, по мнению Памфиловой, в России может прижиться и многодневное голосование. Этот формат, используемый во многих странах, в России был опробован летом 2020 года в ходе сбора голосов по поправкам к Конституции. ЦИК оценил новшество положительно: по словам председателя комиссии, такое голосование не нанесло никакого ущерба прозрачности выборов.

Ссылаясь на результаты социологических опросов, Памфилова назвала формат многодневного голосования удобным для россиян. При наличии запроса общества он может прижиться в стране, констатировала глава ЦИК. Она также дала понять, что появления каких-то иных видов голосования не ожидает, а от голосования на придомовых территориях (в подъездах, во дворах и так далее, что неофициально стали называть «голосованием на пеньках») ЦИК в 2021 году откажется.

Напомним, голосование «на пеньках» (проходившее не только во дворах и подъездах, но и в беседках, и во временных палатках возле домов) стало своего рода особой технологией плебисцита по Конституции. Оно длилось несколько дней и обеспечило высокую явку при относительно малой плотности людей на каждом участке. Выбор формата был продиктован как стремлением сделать голосование более представительным, так и необходимостью соблюдать ограничения для противодействия пандемии. Тем не менее, непосредственно сотрудники избирательных участков подвергались немалому риску заражения, и в ряде регионов отмечалось массовое их заболевание. В связи с этим и получила развитие идея онлайн-голосования, впервые опробованного в 2019 году на выборах в Мосгордуму.

Говоря о предстоящих выборах в Государственную Думу, Памфилова заявила об ожидаемой высокой конкуренции, так как в этих выборах без необходимости собирать подписи смогут участвовать 16 партий. Что же касается интернет-голосования, то, по словам руководителя ЦИК, в 2021 году оно состоится в 5-7 регионах. Впрочем, Памфилова обещала совместить его с традиционным «бумажным» голосованием.

Между тем опрошенные газетой «Ведомости» эксперты говорили, что результаты онлайн-голосования пока не вызывают доверия граждан. Впрочем, эксперты сошлись в том, что если ЦИК продолжит планомерно и с привлечением специалистов объяснять особенности такого голосования, то доверие к электронной процедуре вырастет – тем более, что по удобству она значительно превосходит очное голосование.

Электронный формат волеизъявления граждан будет также применяться для сбора 50% подписей в поддержку кандидатов на региональных выборах – по словам Памфиловой, сбор их через портал госуслуг могут провести в пяти регионах. Глава ЦИК не исключила распространения такой практики в перспективе на всю страну. Этот формат в ЦИК ценят, прежде всего, за то, что при нем невозможны скандалы по поводу достоверности подписей.

В 2020 году это проверили в Пермском крае, Чувашии и Челябинской области.

В то же время ряд опрошенных «Коммерсантом» экспертов допускает, что федеральные власти неофициально могут советовать регионам не вводить электронный сбор подписей, если сочтут, что это выгодно оппозиции.

Что же до даты Единого дня голосования, то переносить ее с сентября не планируют, уточнила Памфилова. Ранее она сама предлагала перенос, ссылаясь на необходимость развести избирательный и учебный процессы (большинство избирательных участков открывают в школах, и при многодневном голосовании это создает проблему). Однако в октябре президент РФ Владимир Путин назвал нынешние сроки проведения голосования самыми удобными. В связи с этим Памфилова говорила о намерении обсудить вопрос об участках с министром просвещения и другими заинтересованными сторонами.

Срок работы нынешнего состава ЦИК завершится весной 2021 года. Насколько комиссия  обновится, Памфилова ответить не смогла. Неясно пока, останется ли она сама во главе Центризбиркома. Принять решение предстоит президенту и Федеральному собранию.

ЦИК окончательно утратил нейтралитет к власти, так как в 2020 году помогал одной из политических сил и начал войну с независимыми наблюдателями, считает сопредседатель движения «Голос» Григорий Мельконьянц. В то же время в беседе с журналистами «Коммерсанта» он не исключил неожиданных кадровых решений по Центризбиркому.

Не берется оценить вероятность переизбрания членов избиркома и электоральный юрист Роман Смирнов. Однако он отметил, что ЦИК удалось выполнить планы по цифровизации выборов и экстренно организовать общероссийское голосование по Конституции во многом благодаря усилиям Памфиловой, «которая, несмотря на большое количество упреков в свой адрес, не растеряла имидж омбудсмена».

Эксперт Александр Бортников (политолог, г. Абакан) комментирует:

Озвученные Эллой Памфиловой новации выборного процесса в России были ожидаемы. Глава ЦИК просто проявила элементарный здравый смысл и предложила на перманентной основе применять то, что успешно прошло тест-драйв в нынешнем году. Хотя часть новшеств возникли экспромтом, как вынужденные меры из-за ковид-эпидемии, гражданам они понравились. И потому будет вполне разумно превратить временное в постоянное. Это и многодневное голосование, впервые использованное во время референдума по Конституции; и уже опробованные в нескольких регионах электронное голосование и сбор подписей в поддержку кандидатов.

Председатель ЦИК считает, что многодневное голосование уже можно применять по всей стране и после завершения пандемии, а онлайн-голосование предлагает в 2021 году провести в пяти-семи пилотных регионах, чтобы к 2024 году внедрить в масштабах всей страны. Также вполне здраво Памфилова раскритиковала поспешно принятый депутатами Госдумы в первом чтении закон о блокировке агитации в интернете. Глава ЦИК резонно указывает на то, что исполнять этот закон будет просто невозможно по техническим причинам. И потому он будет мертвым в части противодействия агитации в Сети, но при этом очень даже живым как повод заваливать избиркомы и суды жалобами на формальные нарушения в ходе выборов.

По этим причинам Памфилова настаивает на доработке этакого зомби-закона и считает вредным его окончательное принятие в нынешней редакции. Что до предположений некоторых экспертов из несистемной оппозиции и от иноагентов (вроде «Голоса») о возможной скорой отставке Памфиловой или непродлении ее полномочий в ЦИК, то это даже не версии, а их хотелки. Но на «сбычу таких мечт» шансов практически нет. Как раз потому, что Элла Памфилова в своей работе руководствуется здравым смыслом, и на поворотах ее не заносит, искать ей замену нет надобности. Да и серьезных претензий к итогам прошедших под ее кураторством выборов еще не было.

Экспертные мнения