Элла Памфилова
Михаил Воскресенский / РИА Новости
Центральная избирательная комиссия получит право отзывать рекомендованных ею членов региональных комиссий, если посчитает, что они плохо работают или утратили ее доверие. Соответствующие поправки внесли законопроект об обнулении президентских сроков, пишет газета «Коммерсантъ». Глава ЦИК Элла Памфилова добивалась этого права долгое время. Поправки также предусматривают, что избиркомы смогут сокращать информацию о кандидатах и партийных списках, если их будет более девяти в бюллетене.
Законопроект вносили в Госдуму для приведения закона о выборах президента в соответствии с обновленной Конституцией. Он прошел первое чтение 23 декабря 2020 года; 11 марта 2021 года был рекомендован к принятию во втором чтении. К этому моменту документ, разрешающий Владимиру Путину и Дмитрию Медведеву баллотироваться еще на два президентских срока, получил ряд поправок относительно избирательного процесса. Среди них было предоставление ЦИК право отзывать тех членов региональных комиссий, которые были назначены по его рекомендации.
Чтобы воспользоваться таким правом, ЦИК потребуется обосновать отзыв, внеся мотивированное представление, и предложить кандидатуру на замену. Однако члена избиркома нельзя будет отозвать в первый год работы и во время избирательных кампаний.
До сих пор предполагалось, что члены регионального избиркома досрочно могут уйти только по собственному желанию или из-за нарушения закона. Ситуацию, в которой ЦИК мог рекомендовать кандидатуру в региональный избирком, но не мог отозвать, глава ЦИК Элла Памфилова называла «очевидным парадоксом». В интервью информационному агентству ТАСС в ноябре 2020 года она сообщила, что просила президента поддержать внесение в закон соответствующих корректив. Это логичное изменение, поскольку если происходящее на выборах входит в зону ответственности ЦИК, то ЦИК должен иметь хотя бы такой рычаг управления, отмечала она.
ЦИК не раз конфликтовал с региональными избиркомами. В июле 2016 года вотум недоверия получил руководитель Мособлизбиркома Ирек Вильданов (и написал заявление об уходе по собственному желанию), месяцем позже – глава Новгородского облизбиркома Борис Алексеев. Алексеев покинул пост спустя несколько месяцев после событий, по истечении срока полномочий. В 2020 году ЦИК в третий раз признал неудовлетворительной работу избиркома Санкт-Петербурга и выразил недоверие его главе Виктору Миненко. Миненко ушел в отставку (Памфилова, как сообщало информационное агентство «Интерфакс», предлагала уволиться и другим членам этой комиссии).
Другие поправки корректируют непосредственно процедуру выборов в Государственную Думу. Речь идет о сокращении данных о кандидате, если в бюллетене 10 и более позиций. Теперь региональный избирком по согласованию с Центральным сможет не указывать в бюллетене основное место работы кандидата и даже его принадлежность к партии, а в случае с десятью и более списками в бюллетене разрешается не указывать и ФИО кандидатов. Однако полная информация о них должна размещаться в оборудованном для голосования месте или на информационном стенде рядом с ним.
Версия документа, подготовленная ко второму чтению, также наделяет ЦИК правом формировать специальные территориальные комиссии по дистанционному голосованию и создавать избиркомы на федеральных территориях. Пока таких территорий, впрочем, всего одна – это «Сириус», и там центризбирком уже создал комиссию.
Кроме того, ЦИК сможет в ряде случаев увеличивать число дополнительных переносных урн для голосования вне участка до двух. Сейчас на избирательных участках полагается иметь от одной до трех переносных урн, в особых случаях есть еще одна запасная.
Большинство одобренных ко второму чтению поправок были предложены экспертным советом по совершенствованию избирательного законодательства, действующим при думском комитете по регламенту. Руководитель совета и один из авторов поправок депутат Дмитрий Ламейкин пояснил газете, что предложенные изменения в основном лишь уточняют порядок, связанный с уже сложившейся практикой.
Норма об отзыве членов региональных избиркомов укрепляет позиции Центрального избиркома, но лишает иммунитета назначенных им людей, отметил политолог Алексей Макаркин. По его мнению, это облегчит снятие человека, но не гарантирует, что в случае конфликта с региональной властью ЦИК встанет на сторону своего кандидата.
Эксперт Александр Андони (политолог, ведущий эксперт Агентства политических коммуникаций, г. Владивосток) комментирует:
Грядущие изменения и по форме (добавление нужных вставок в непрофильный закон на этапе чтений), и по сути противоречат самой концепции избирательных комиссий. Вся сеть избирательных комиссий должна представлять собой не вертикальную структуру с рычагами или рычажками давления и управления сверху, а, скорее, атомизированную сеть с различными уровнями и зонами ответственности. Где на любом уровне каждый член комиссии осознает свою ответственность, в первую очередь перед обществом, перед людьми, а не только перед начальником или государством как институтом. Идея про нехватку места в бюллетенях для информации о кандидатах и вовсе кажется вредной и может быть использована для манипуляции выбором избирателя.