Председатель Центральной избирательной комиссии (ЦИК) РФ Элла Памфилова
Владимир Песня / РИА Новости
Примерно половина россиян одобряют введение электронного голосования на выборах, немногим меньшая доля относятся к возможности голосовать без бумажного бюллетеня неодобрительно. Такой результат показал опрос в рамках совместного исследования ВЦИОМ и Центра изучения трансформации общественно-политических отношений Финансового университета при правительстве РФ «Цифровое голосование в России: первые эксперименты и перспективы». В ходе опроса в поддержку электронного голосования высказались 49% респондентов, 46% были против.
Опрос проводился в формате телефонного интервью 17 марта и 20 сентября 2019 года. В нем участвовали 1,6 тысячи человек. Он показал также, что 57% россиян предпочтут традиционный бумажный вариант голосования, если на следующих выборах им предложат решать, как именно голосовать. О готовности самим воспользоваться электронным бюллетенем заявили только 25% участников опроса. 42% опрошенных полагают, что введение онлайн-голосования не скажется на честности и прозрачности выборов, 51% респондентов считают, что электронное голосование не изменит уровень доверия людей к результатам выборов.
Наиболее активно электронное голосование поддержала молодежь, что социологи объяснили ее хорошим знакомством с цифровой средой. Действительно, среди участников опроса в возрасте от 18 до 24 лет к появлению онлайн-голосования положительно отнеслись 71%, а среди респондентов от 25 до 34 лет – 52%. Идею перевести сбор подписей в онлайн-формат также наиболее активно поддерживали молодые люди: ее одобрили 76% среди 18–24-летних и 65% среди 25–34-летних.
Как напоминает газета «Коммерсантъ», электронное голосование в порядке эксперимента использовалось на выборах в Мосгордуму в 2019 году в трех избирательных округах. Проигравший в одном из этих округов кандидат Роман Юнеман обратился в суд с иском об отмене результатов, утверждая, что те были недостоверны из-за сбоев в работе системы электронного голосования. Суд не согласился с ним. В то же время глава Центральной избирательной комиссии Элла Памфилова убеждена, что распространять электронное голосование на всю страну еще рано. Поясняя газете свою позицию, она сказала, что для этого пока нет ни технической, ни иной, не связанной с техникой готовности.
О том, что нас ждет в связи с появлением электронного голосования, о его особенностях и возможности обеспечить достоверность результатов, а также о том, почему при одобрении идеи такого голосования сами проголосовать в цифровой форме готовы только 25% опрошенных, рассказал Дмитрий Солонников, директор Института современного государственного развития (Санкт-Петербург).
«Система электронного голосования у нас развивается постепенно. Сначала появились КОИБы (комплексы обработки избирательных бюллетеней – прим. ред.), где обрабатывались результаты бумажного голосования, то есть часть процедуры была переведена в электронный вид. При использовании КОИБов избиратели ставят галочку на бумажке, а потом эту бумажку считает специальное устройство и выдает результат. Это был этап по переводу части функций избирательной комиссии и части голосования в электронный вид.
Затем была предпринята попытка перевести в электронную форму и само голосование. Это было сделано на выборах в Мосгордуму в сентябре 2019 года, причем тогда в Москве можно было (что я считаю очень важным) и представителям других регионов проголосовать в электронном формате на их собственных выборах. Например, так могли проголосовать петербуржцы на своих выборах – в рамках электронного голосования в Москве. Это, конечно, и в Москве было возможно сделать только в определенных местах – далеко не где угодно со своего гаджета, то есть территориальные ограничения были.
Дальше, на мой взгляд, они будут сняты. При этом система электронного голосования должна быть построена по такому принципу: человек себя верифицирует в системе, подтверждает, что это он (например, зарегистрировавшись на сайте госуслуг), а затем голосует на специальной платформе и уже вне зависимости от места пребывания на момент голосования. Голосует, будучи на даче, в другом субъекте Федерации, за границей – неважно, где. Главное, что у человека есть ключ подтверждения, что это действительно он, и он может один раз проголосовать.
Тогда отомрет необходимость в большом количестве избирательных участков и немалом числе избирательных комиссий. В каком-то небольшом объеме они останутся – для тех, кому поход на выборы – праздник, но в массе своей люди будут голосовать в электронном виде. А это означает сокращение бумагооборота, рост скорости обработки результатов и удобства для голосующих. Кроме того, это должно повысить явку, потому что не нужно будет бежать в определенное место к определенному времени – все будет делаться вне зависимости от погоды, времени, места. В этом направлении мы и движемся, и хотя в ближайший крупный избирательный цикл вряд ли перейдем к такой форме голосования, позже это обязательно случится.
А что касается доверия к такой системе… Пока речь идет о расследовании событий, которые произошли при экспериментальном электронном голосовании в Москве. Коллеги говорили, что сбои действительно были – не все могли проголосовать тогда, когда хотели. Но то был не критичный сбой, когда голоса за одного кандидата попадают в «корзину» другого или когда проголосовать не могут за конкретного кандидата. Нет, была временная невозможность голосовать за кого бы то ни было – в течение некоторого времени система не работала. Ну, надо учесть, что пока что она отлаживается.
Попытки же оспорить результаты последних выборов предпринимались и в Москве, и в Санкт-Петербурге, и в других субъектах Федерации вне зависимости от того, было там электронное голосование или нет. На мой взгляд, у нас есть проблема недостаточного доверия к избирательной системы страны вообще. Избирательным комиссиям в ряде случаев не доверяют, предполагая, что там могут переписывать протоколы, подтасовывать результаты, не позволять зарегистрироваться кандидатам и так далее. Но высказываемое недоверие к избирательной системе в большинстве случаев никаким образом не связано с электронным голосованием. И я не вижу оснований говорить, что цифровое голосование увеличит недоверие к итогам выборов. Напротив, думаю, что не увеличит.
Вопрос в том, что избирательная система вообще должна стать понятной, прозрачной и все факты, которые приводят проигравшие кандидаты, должны расследоваться, а виновные – наказываться. Если вообще избирательная система будет вызывать доверие, то как она будет построена – на бумажных ли носителях, на электронных ли – будет неважно. Технически для фальсификации есть возможность и в одном, и в другом случае. Более того, сказать, что электронное голосование дает больше возможностей для манипулирования результатами, нельзя – думаю, отлаженные технологии и в оффлайне дают такой результат, и если захотеть сфальсифировать выборы, это можно сделать. За электронным носителем при правильной постановке вопроса можно организовать даже больший контроль – чтобы, например, каждый мог посмотреть, зачтен ли его голос и за какого именно кандидата.
Так что все упирается в то, как это голосование будет построено. А результат опроса ВЦИОМ, в принципе, логичен: у нас общество уже достаточно сильно вовлечено в цифровую экономику, цифровую жизнь. На самом деле, что бы ни говорили, Россия – одна из первых стран в Европе и мире по включенности в электронный документооборот и электронную жизнь частных граждан: доля зарегистрированных пользователей цифровых услуг у нас чуть ли не больше, чем в среднем по Европе. Количество сайтов, зарегистрированных на душу населения, и количество времени, которое люди, работая, проводят в интернете, у нас тоже зачастую больше, чем во многих европейских странах, даже в крупнейших из них.
Доступность интернета у нас одна из лучших в Европе: много вай-фая, и даже бесплатного; система 4G работает на территории страны очень хорошо, тогда как в ряде мест среди европейских государств пока только 2G. В России цифровые технологии, интернет имеют широкое проникновение в обиход. И результаты опроса только подтверждают это: люди понимают, что эти технологии будут неотъемлемой частью жизни. Ну, а то, что сейчас не все еще готовы принять участие в электронном голосовании, неудивительно – оно и проводилось в качестве эксперимента всего один раз. Трудно ожидать, что люди будут готовы принять участие в том, чего никогда еще не пробовали.
Вот когда это будет распространено по всей стране, доступ к системе будет у всех и будут даны соответствующие разъяснения, будет информация в интернете и на телевидении, с которой все смогут ознакомиться, когда больше людей попробует этот способ голосования, тогда можно будет реально говорить о готовности пользоваться электронной системой. Пока для подавляющего большинства россиян это – информация о том, что есть где-то далеко, или что будет у них неизвестно когда, этим они, конечно, пользоваться не готовы», – сказал Дмитрий Солонников.