Здание Европейского суда по правам человека
Алексей Витвицкий / РИА Новости
Европейский суд по правам человека признал жертвами нарушения права на свободные выборы трех кандидатов из России, участвовавших в избирательных кампаниях в 2007-2011гг. Речь идет о кандидатах в депутаты в законодательные органы власти в Красноярском и Ставропольском краях, а также Тамбовской области. Одному из них ЕСПЧ присудил выплату в 5 тыс. евро, двое других могут заявить аналогичные требования, сообщает «Коммерсант».
Первый заявитель – чиновник Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Николай Маймаго в 2007 году участвовал в выборах в Законодательное собрание Красноярского края как самовыдвиженец. Однако его соперник по округу добился аннулирования его регистрации, убедив избирательную комиссию, что кандидат потратил на предвыборную агитацию больше предельной суммы из избирательного фонда. Он утверждал, что Маймаго оплатил перелет, проживание и два бесплатных концерта группы «Яхонт», якобы выступавших в его поддержку. В итоге, ЕСПЧ пришел к выводу, что суд, отменивший регистрацию, не разобрался в принципиальном вопросе: кто конкретно оплатил выступления и в каком размере.
Еще одна пострадавшая, по мнению ЕСПЧ – экс-начальник правового управления администрации Тамбовской области Ирина Попова. В 2011 году она баллотировалась в областную думу как самовыдвиженец и собрала 346 подписей по округу в свою поддержку. Избирком выборочно проверил 63 автографа и признал 11 из них недействительными из-за того, что подписанты не указали редко используемую категорию – административный округ. В итоге Попову допустили на выборы, так как она собрала необходимое количество подписей, однако ее соперник добился отмены ее регистрации из-за того, что процент брака превышал допустимые 10%.
Третьим заявителем стал депутат от ЛДПР из Ставропольского края Александр Сысоев. В 2011 он баллотировался в краевую думу и в документах неправильно указал информацию о банковских счетах в разделе «Недвижимость». Кроме того, при указании места работы он не написал слова «краевая».
В итоге ЕСПЧ решил, что основания для отказа регистрации явно носили канцелярский характер, и их возможно было исправить, не снимая кандидатов с выборов. В решении также указано, что российский суд использовал формальный подход и не пытался сохранить баланс конкурирующих интересов. Кроме того, ЕСПЧ обратил внимание, что Верховный суд даже не стал рассматривать доводы кассационных жалоб заявителей.
В итоге, выплату в 5 тыс. евро присудили Анатолию Сысоеву, который изначально подавал иск на 10 тыс. евро. Остальные участники процесса ущерба не заявляли, но после решения ЕСПЧ могут на него претендовать.
Эксперты, опрошенные изданием, отмечают, что ЕСПЧ редко выносит постановления, связанные с российскими выборами – и в основном, связаны они только с муниципальными избирательными кампаниями. Тем не менее, они полагают, что российские суды теперь будут тщательней рассматривать доводы сторон, и случаев, описанных в постановлении ЕСПЧ, станет меньше.
Это также связано с тем, что в марте 2021 года Конституционный суд решил, что неточности в документах зарегистрированных кандидатов не могут стать поводом для снятия с выборов, если избиркомы не известили их об этих недостатках еще до регистрации. Такое решение было принято по жалобе бывшего кандидата в Мосгордуму Сергея Цукасова. В 2019 году его соперник Александр Школьников добился отмены его регистрации из-за того, что в одной из граф в справке об имуществе он оставил пустую строку вместо того, чтобы написать «отсутствует».
Мосгорсуд иск тогда иск Цукасова удовлетворил, отменив решение окружной комиссии о регистрации, а Верховный суд оставил этот вердикт в силе. На сторону кандидата встал только Центризбирком, тогда как окружной избирком и прокуратура поддержали истца. Между тем, в 2017 году ЕСПЧ также выносил решения в пользу российских граждан, участвовавших в выборах в 2011 году и заявивших о нарушениях. Тогда заявления в суд подали сразу 11 человек, которые участвовали в выборах в качестве членов избиркомов, наблюдателей и кандидатов от партии «Справедливая Россия» в Санкт-Петербурге.
Как сообщало РИА Новости, они заявили, что в ходе подсчета голосов на ста участках производились манипуляции. При этом требование о пересмотре результатов не было удовлетворено. В итоге ЕСПЧ присудил четырем из них выплаты по 7,5 тыс. евро. Еще 8 тыс евро Россия должна была выплатить подавшим заявление в качестве компенсации за понесенные за время суда расходы. О компенсации тогда просили не все из 11 подававших заявление в Европейский суд.
Эксперт Александр Андони (политолог, ведущий эксперт Агентства политических коммуникаций, г. Владивосток) комментирует:
Система избиркомов – важнейший элемент демократического развития общества. Важнейший, на первый взгляд простой, но в тоже время один из самых сложных, требующий от общества максимальной вовлеченности, а от власти — уважения и безвозмездной помощи.
Во-первых, избирательная комиссия – это орган коллегиальный. Для их адекватной работы в состав участников комиссий всех уровней должны войти представители всех политических сил страны. Во-вторых, избирательная комиссия – это орган независимый. Он не подчиняется ни одной из ветвей власти.
Как только один из этих принципов нарушается, во время выборов начинаются проблемы. Кого-то не регистрируют, регистрируют неправильно, подводятся итоги, ущемляются права избирателей, совершаются фальсификации и прочее. Когда избиркомы зачищают списки кандидатов по формальным признакам – это явный сигнал, что в избирательной системе страны что-то не так. В идеале избирательные комиссии должны помогать кандидатам с заполнением документов, указывать на недочеты и давать время на их исправление.
Что касается решений таких вопросов в международных судах, то это, во-первых, репутационные риски для страны, а во-вторых, конечно, это все равно не решение проблемы, а всего лишь компенсация ее последствий.