Эксперт Александр Дятлов рассуждает о том, что бизнес предложил отложить до апреля внедрение новой системы учета леса:
Не надо быть Вангой, чтоб предвидеть, что федеральная государственная информационная система лесного комплекса (ФГИС ЛК) не заработает с нового года, как это было заявлено Рослесхозом. В декабре мы от Законодательного Собрания Архангельской области обратились к министру природных ресурсов и экологии Александру Козлову с предложением ввести мораторий на штрафы для лесопользователей до тех пор, пока система не заработает. В частности, мы указали и на существующие проблемы. С января 2025 года утрачивает силу статья 50.6 Лесного кодекса Российской Федерации «Единая государственная автоматизированная информационная система учета древесины и сделок с ней» и вступают в силу положения закона, регулирующие внесение сведений в ФГИС ЛК.
В соответствии с положениями Федерального закона от 4 февраля 2021 года № 3-Ф3 «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правовом регулирования лесных отношений» лесопользователи будут обязаны вносить в систему сведения об объеме использования лесов и о размерно-качественных характеристиках насаждений, начиная от заготовки древесины до ее переработки и реализации готовой продукции. При этом не допускаются расхождения в предоставляемых ведениях на этапах оборота древесины. Выявляемый дисбаланс автоматически прекращает возможность осуществления дальнейшей деятельности.
Архангельская область входит в число субъектов Российской Федерации, из которых в 2024 году в порядке пилотного проекта апробируется новый порядок учета древесины. В ходе практического применения системы отзывы участников эксперимента, тестирующих новую систему, показывают ряд существенных недочетов функционала ФГИС ЛК, которые могут привести к возникновению конфликтных ситуаций при учете древесного сырья. К наиболее значительным вопросам относятся нижеследующие:
1. Расхождение между сведениями, внесенными в ФГИС ЛК, государственный лесной реестр, Единый государственный реестр недвижимости, то есть отсутствие синхронизации сведений в информационных системах;
2. Сведения о значительном количестве лесосек на лесных участках в систему не внесены. Часть информации в системе имеет многочисленные погрешности. В системе выявлены неверная конфигурация лесосек, наложение;
З. Несвоевременность внесения сведений в материалы лесоустройства, что влечет риски блокировки системой лесных деклараций в рамках действующих проектов освоения лесов;
4. Техническая конструкция системы неудобна для лесопользователей, поскольку не позволяет оперативно скорректировать допущенную неточность, проверить фактическое расположение лесосеки и объектов лесной инфраструктуры, сформировать промежуточный (черновой) вариант, несовершенна ролевая модель личного кабинета, предлагающая дифференциацию уровней доступа для разных групп участников оборота
древесины.На начальных этапах эксплуатации системы ошибки и сбои работе ФГИС ЛК неизбежны. Тревогу вызывает возможность тотального запрета на внесение сведений в систему до устранения противоречий, что будет означать прекращение лесопользования на непрогнозируемый период вплоть до срыва производственных планов, что недопустимо в наиболее благоприятный для лесозаготовок зимний сезон.
Таким образом, полагаем, что ФГИС ЛК не готова к реализации с 1 января 2025 года. Помимо финансовых затрат на обеспечение функционирования ФГИС ЛК для лесопользователей возникают риски санкций, которые повлекут дополнительные финансовые расходы. Федеральным законом от 8 июля 2024 года № 165-Ф3 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» вводятся штрафные санкции за нарушение обязательств участниками оборота древесины (статьи 8.28.1, 8.28.2, 14.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В настоящее время происходит глобальная перенастройка рынков сбыта и адаптация к новым экономическим условиям. Снижается уровень лесозаготовительного производства по отношению к досанкционному периоду. Вводимые новации по цифровизации лесного комплекса не должны приводить к дополнительным негативным последствиям. В целях поддержки отечественных производителей правительством Российской Федерации реализуются меры, направленные на повышение финансовой устойчивости лесопромышленных предприятий.
Благодаря государственной поддержке удается сохранить стабильность хозяйственной деятельности. Однако внеплановые расходы на оплату штрафных санкций в период становления ФГИС ЛК будут нивелировать положительный эффект. На основании изложенного для сохранения равновесия экономики лесного комплекса, недопущения ухудшения результатов заготовки древесины Архангельское областное Собрание депутатов просит установить переходный период с 1 января 2025 года по 1 сентября 2025 года, в течение которого будет действовать мораторий на применение к участникам оборота древесины мер административного взыскания, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции Федерального закона № 165-Ф3.
Больше всего в этом вопросе удивляет позиция Рослесхоза. Когда все участники рынка сообщают, что система сырая и не готова к работе, в Рослесхозе продолжают твердить, что все работает отлично. Но это не соответствует действительности.
Что касается ГЛОНАСС — компаниям не успевают выдавать сим-карты для регистрации транспортных средств. По нашим данным, на сегодняшний день в стране только 1% машин оснащены системой ГЛОНАСС (8 из 190 тысяч). И о каком контроле тут можно говорить? Более того, транспортные компании, которые работают на подряде, отказываются устанавливать себе эту систему и, соответственно, отказывают лесопользователям в перевозке грузов. Об этой проблеме тоже неоднократно говорили, но чиновники во всех проблемах обвиняют лесопользователей. Руководство Рослесхоза и ГЛОНАСС работают по принципу «в чужом глазу соринку видим, а в своем бревна не замечаем».