Председатель правительства РФ Михаил Мишустин
Григорий Сысоев / РИА Новости
Провести ревизию расходования средств бюджета в 2019 году, в том числе выделенных на национальные проекты, и проанализировать причины недорасхода поручил вице-премьерам председатель правительства РФ Михаил Мишустин. Поручение было дано 10 февраля, а корректировать нацпроекты предполагается на заседании президиума Совета по стратегическому развитию и нацпроектам при президенте РФ 12 февраля.
6 февраля президент России Владимир Путин своим указом изменил состав Совета и предоставил главе правительства права проводить заседания его президиума, на которых решают основные вопросы нацпроектов. Указ был опубликован на портале правовой информации. Что же касается проблем, то к настоящему времени одной из самых существенных, судя по публикациям СМИ, считается проблема неполного расходования средств, отпущенных на реализацию нацпроектов. По итогам 2019 года не было потрачено 8,5% выделенной на нацпроекты суммы, что составило чуть менее 150 миллиардов рублей.
Напомним: за обращением президента РФ Владимира Путина к Федеральному собранию с посланием 15 февраля 2020 года последовала отставка правительства. Ряд аналитиков, комментируя ее, высказывали мнение, что эта отставка была связана не столько с необходимостью дать президенту возможность без помех реализовать намеченные в послании изменения в Конституции, сколько с тем, что нацпроекты реализовывались правительством Дмитрия Медведева недостаточно эффективно и отпущенные на них средства не осваивались.
После этого было сформировано новое правительство; его возглавил Михаил Мишустин, ранее руководивший Федеральной налоговой службой.
Анализировать причины недорасхода средств в 2019 году по поручению Мишустина вместе с вице-премьерами будут Минфин и Федеральное казначейство, пишет газета «Коммерсантъ». Премьер также обязал своих заместителей по итогам анализа сделать выводы и принять меры дисциплинарной ответственности. Саму ситуацию с недоиспользованием бюджетных средств на конец года он считает недопустимой, полагая, что привести к ее возникновению могут две причины: неэффективное планирование или низкое качество управленческого аппарата. Премьер уже потребовал навести порядок в системе стратегического планирования.
Кстати, российскую систему стратегического планирования ранее критиковала Счетная палата. По итогам аудита она отметила, что планы ведомств не учитывают половины цели государственных программ и четверти показателей нацпроектов. Контрольный орган установил, что организация работы исполнительной власти в стране не похожа на вертикаль, цели работы органов власти не увязываются между собой и с требованиями президента и правительства, а достижение их не контролируется. Результаты аудита были опубликованы на сайте Счетной палаты.
Что же касается заседания президиума Совета при президенте по стратегическому развитию и нацпроектам 12 февраля, то в нем, по сведениям «Коммерсанта», примут участие шесть заместителей председателя правительства, включая первого вице-премьера Андрея Белоусова, профильные министры, помощник президента Максим Орешкин, глава ВЭБ.РФ Игорь Шувалов, мэр Москвы Сергей Собянин, глава Аналитического центра при правительстве РФ Константин Калинин и глава Агентства стратегических инициатив Светлана Чупшева. При этом, оценивая изменения в составе Совета, издание отмечает, что система нацпроектов все более явно переходит в ведение главы правительства Мишустина.
Некоторые нацпроекты после смены правительства действительно получили новых кураторов. Татьяна Голикова продолжает курировать нацпроекты по здравоохранению, образованию и науке; в то же время над проектом «Демография» она теперь осуществляет контроль совместно с Дмитрием Чернышенко, который также отвечает за культурный и цифровой нацпроекты. Жилищный проект курирует Марат Хуснуллин; ему также достались нацпроекты по автодорогам, по экологии (этот он курирует совместно с Викторией Абрамченко) и по развитию инфраструктуры (курирует вместе с Юрием Борисовым). А за первым заместителем главы правительства Андреем Белоусовым закрепили нацпроекты, связанные с поддержкой занятости и производительности труда, а также с экспортом и малым бизнесом.
Пока худшими в смысле финансового исполнения оказались: нацпроект «Экология» (освоено 66,3% выделенных денег, то есть более 33% – нет), «Цифровая экономика» (освоено 73,4%), «Производительность труда и поддержка занятости» (87,1%), «Комплексный план развития инфраструктуры» (88,4%), «Международная кооперация и поддержка экспорта» (89,1%). В абсолютном же выражении наибольший недорасход – у инфраструктурного нацпроекта (не было потрачено 40 миллиарда рублей), за ним следуют «Цифровая экономика» (27 миллиардов рублей), «Демография» (24 миллиарда рублей) и «Экология» (19 миллиарда рублей).
Однако, по информации газеты, в ведомствах утверждают, что недорасход существует в основном на бумаге, причем появление «неправильных» цифр связано с бюрократическими проволочками при принятии решений о предоставлении субсидий, с запаздыванием платежных документов за уже выполненные работы и т.д. Кроме того, отмечает издание, возникли предложения перераспределить средства в рамках тех же проектов на некоторые более важные, по мнению представителей нового правительства, задачи.
Уровень недорасходов по нацпроектам сопоставим с уровнем недоисполнения бюджета в целом, утверждает газета: по итогам 2019 года не было освоено около 5,8% бюджета (около 1,1 триллиона рублей). Премьер Мишустин уже распорядился пересмотреть планы расходов нацпроектов на 2020 год и предложил направить средства на реализацию идей, озвученных в послании президента Федеральному собранию. Это выглядит логичным, тем более что дополнительных расходов на выполнение этих планов не предполагалось, и сам Мишутин уже выступал против расходования Резервного фонда.
Эксперт Анатолий Акулов перечисляет причины неполного использования бюджетных средств:
Во-первых, громоздкая, затруднительная для безукоризненного исполнения нормативно-правовая база использования бюджетных средств. Во имя борьбы с коррупцией ее настолько переусложнили и постоянно меняют, что исполнителям безопаснее в ряде случаев ничего не делать. Во-вторых, настоятельная линия использовать только отечественные ресурсы, технику, хотя конкурентоспособное предложение по многим направлениям отсутствует. Соответственно, и применять дисциплинарные меры разумно в том случае, если средства не освоены по субъективным причинам, не объективным.