Юрий Трутнев
Павел Львов / РИА Новости
Из-за сокращения числа территорий опережающего развития (ТОР) на 20% каждый пятый российский моногород может остаться без льгот. В моногородах сейчас действует 90 ТОР, которые предоставляют налоговые льготы и другие меры поддержки для привлечения бизнеса. Однако, по словам вице-премьера Юрия Трутнева, при таком огромном количестве ТОРов есть сомнения в эффективности их работы.
Газета «Известия» напоминает, что заседание рабочей группы по ТОР, в том числе в моногородах, а также особых экономических зонах (ОЭЗ), состоялось в октябре под председательством вице-премьера Юрия Трутнева. По итогам зампред правительства поручил Минэкономразвития и Минвостокразвития провести анализ таких зон, и если будет выявлена их неэффективность, внести в правительство предложения о ликвидации.
Тогда же было принято решение в рамках экономии ресурсов предложить Фонду развития моногородов (ФРМ) сконцентрироваться на проектах, предусматривающих создание рабочих мест в моногородах и привлечение инвестиций. Финансирование ФРМ было сокращено, также были урезаны некоторые направления его деятельности. Например, Фонд больше не сможет софинансировать строительство социальной инфраструктуры, однако, как сообщал «Коммерсант», ни одного подобного проекта им на практике так и не было реализовано.
Управляющий партнер Стратегической группы «Гиперион», координатор «Инфраструктурного клуба» Артур Щеглов в интервью «Давыдов.Индекс» обращал внимание, что объекты социальной инфраструктуры являются одними из самых недофинансированных, особенно в малых городах и моногородах. «Одна из проблем — отсутствие возможностей коммерциализации подобных объектов, поэтому потребность в бюджетном финансировании социальной инфраструктуры крайне важна, в том числе за счет средств Фонда моногородов. Было бы здорово, чтобы Фонд мог участвовать в финансировании прединвестиционной стадии по подготовке проектов и в дальнейшем софинансировании проектов государственно-частного партнерства вместе с частным инвестором», — подчеркивал эксперт.
Намерение сократить количество территорий опережающего развития также можно объяснить размыванием инвестиций и расходами государства на их администрирование. Как пояснил «Известиям» представитель Юрия Трутнева, неэффективными считаются ТОР, в которых нет резидентов, они не ведут свою деятельность или закрылись вовсе. Кроме того, ликвидация может коснуться и тех зон, которые не принесли экономических эффектов для города.
При этом, на фоне происходящих изменений, ФРМ приступил к разработке новой стратегии развития моногородов до 2025 года. Как сообщает «Коммерсант» со слов главы Фонда Ирины Макиевой, ее планируется представить на набсовете фонда до конца года. Подробности Макиева сообщать не стала, отметив, что в Минэкономики уверены в необходимости «максимально сконцентрировать средства федерального бюджета на поддержку проектов, предусматривающих создание новых рабочих мест и привлечение инвестиций».
Проблема отсутствия качественных проектов, которые можно было профинансировать — это сложность, с которой сталкивается не только Фонд развития моногородов, но и другие инвесторы, которые имеют мандат на финансирование инфраструктурных проектов, — отмечает Артур Щеглов. Эксперт считает, что Фонд развития моногородов мог бы оказывать организационную, финансовую и административную поддержку по «упаковке» проектов и привлечению в них финансирования.
Основным инструментом Фонда в этом направлении является льготное кредитование — беспроцентные займы на суммы до 250 млн руб.— и более крупные кредиты под 5% годовых, отмечает «Коммерсант». За январь—сентябрь ФРМ заключил соглашений о предоставлении займов на общую сумму более 1 млрд руб. в рамках десяти.
Президент Центра стратегических разработок Владислав Онищенко полагает, что в связи с сокращением доступного бюджетного финансирования следует уделить особое внимание на решении особо острых проблем падения производства, занятости и доходов вполне оправданна. «Также это будет способствовать снижению остроты социальных проблем, а главное — позволит не накапливать новые»,— приводят «Известия» слова Онищенко.
На данный момент примерно 35% от общего числа резидентов ТОР в моногородах зарегистрированы в Тольятти, Набережных Челнах, Кумертау или в Чусовом. Под сокращение могут попасть в том числе ТОР в городах Абаза, Вятские Поляны, Емва, Кондопога, Краснокаменск, Лесной, Селенгинск, Сосенский, а также в ряде других.
Эксперт Дмитрий Ломсадзе (директор Центра межрегиональных исследований, доцент кафедры регионоведения и экономики зарубежных стран факультета международных отношений ВГУ, Воронеж) комментирует:
Что касается данной инициативы, то можно сделать вывод о том, что реализуется мобилизационный сценарий в условиях кризиса в первую очередь Министерством финансов, которое оценивает риски неполучения доходов бюджета. Предпосылки есть: за три квартала текущего года объем недобора налогов, в частности по НДС, составил 25%. Это существенное падение. Поэтому применение налоговых режимов, которое применялось на территориях опережающего развития, они, скорее всего, посчитали нецелесообразным.
Возможно, с позиций бухгалтерского подхода решение Минфина логично, но с позиций логики самих территорий эта мера весьма болезненна и негативна по своим последствиям. Понятно, что особый инвестиционный режим, который создавался для резидентов и нерезидентов, не оправдал себя. Возможно, сам проект территорий опережающего развития так же будет свернут на перспективе. Но для жителей регионов, в которых находятся такие территории, ситуация будет усугубляться. И депрессивность этих регионов, и падение уровня качества жизни в них будут очевидны.