© Николай Винокуров / Фотобанк Лори
В России могут начаться перебои в поставках водки, если будет изменена система утилизации тары. Как пишет газета «Известия», о возможных проблемах с бутылками предупредили представители Союза производителей алкогольной продукции в письме на имя вице-премьера Виктории Абрамченко. Текст письма есть у газеты.
Сейчас тару перерабатывают производители товаров, использующие ее. Но в правительстве обсуждают вариант передачи этих функций производителям самой тары. В связи с этим Союз производителей алкогольной продукции (СПАП; объединяет крупнейших производителей спирта и ликероводочной продукции) и направил письмо Абрамченко, под руководством которой рабочей группе предстоит решить, кто должен заниматься утилизаций упаковок.
На кого бы эти обязанности ни были возложены, он должен будет или сам перерабатывать тару, или уплачивать экологический сбор, чтобы утилизацией занималось государство.
Коррективы концепции расширенной ответственности производителей и импортеров правительство обсуждает с предпринимателями по поручению главы государства Владимира Путина. В частности, решается и вопрос о переработке тары, поскольку концепция будет отражать новые принципы работы с мусором. Целью перемен является достижение такого уровня переработки, чтобы отходы не заполняли мусорные полигоны быстро. Сама Абрамченко, как писала «Российская газета», недавно напоминала о необходимости серьезно снизить объем отходов, отправляемых на полигоны.
Ожидается, что обновленная концепция будет действовать с 2021 года. Однако СПАП опасается, что изменение принципов обращения с упаковкой приведет к серьезной перестройке на рынке. Так, речь идет о росте себестоимости бутылок, который спровоцирует рост цен на водку. Этот рост не может быть большим, но для потребителей даже малое увеличение цены может оказаться значимым.
Надо сказать, что традиционно рост цен на спиртное означает риск роста продаж нелегально произведенной продукции. Эта продукция является дешевой, но низкокачественной и наносит ущерб здоровью граждан. Ее продажи также наносят ущерб государству, поскольку сокращают поступления в казну от акцизов, которые уплачивают с легального алкоголя. Таким образом, государство заинтересовано в том, чтобы предотвращать переход населения на нелегальный алкоголь.
Помимо этой опасности СПАП пишет о рисках влияния новых обязательств на работу стекольных заводов – и рисках того, что производители водки столкнутся с несоблюдением сроков поставки бутылок. Не исключено, что крепкое спиртное будет поступать в продажу с перебоями, пояснил президент СПАП Игорь Косарев.
В аппарате вице-премьера Абрамченко газете сообщили, что работа над концепцией продолжается. Завершить разработку документа планируют до конца года (по сведениям «Коммерсанта», ранее предполагалось до конца осени 2020 года).
Есть надежда, что опасения производителей алкоголя не оправдаются: в пресс-службе Минпромторга журналистам ответили, что считают неразумным перенос ответственности с производителя товара на изготовителя тары. Дело в том, что за внешний вид ее отвечает именно производитель товара, плюс при переносе ответственности стоимость упаковки может вырасти (так как изготовитель упаковки включит в цену тары экологический сбор).
Производители тары не могут контролировать объемы реализованного товара, так что их заводы не смогут собрать и переработать свою продукцию, убеждена исполнительный директор Ассоциации производителей стеклянной тары Елена Емельянова. По ее мнению, это означает, что при переносе ответственности компании-производители тары, скорее всего, окажутся вынуждены в любом случае платить экологический сбор.
Эксперт подсчитала, что дополнительная налоговая нагрузка может достигать 12 миллиардов рублей в год, и в этом случае цена бутылки может вырасти почти на треть, а то и на половину. «Конечно, это повлечет за собой ряд банкротств в стекольной отрасли, что в итоге провоцирует перебои с поставками стеклянной тары и ее дефицит», – цитирует газета ее вывод.
Перенос ответственности отразится и на винодельческой отрасли, которой выдерживать конкуренцию с международными игроками станет еще сложнее, указывает Емельянова.
Между тем Минприроды поддерживает перенос ответственности – с возможностью переработки для российских компаний и уплаты экосбора для зарубежных. Об этом идет речь в письме ведомства в правительство от 23 октября (есть у «Известий»). Это новшество даст возможность сократить количество субъектов контроля, что уменьшит нагрузку регулятора, а значит, увеличит его эффективность, говорится в письме.
Эксперт Олег Иванов (председатель межрегиональной экологической общественной организации «Зеленый Фонд», Москва) комментирует:
Перенос ответственности на производителей стеклянной тары провоцирует еще один конфликт внутри мусорной реформы, который может в очередной раз сдвинуть сроки достижения целевых показателей в рамках нацпроекта «Экология». Сама по себе проблема оборота стеклотары довольна серьезная, так как утрачена культура широкого вовлечения этого вида вторсырья в переработку. Между тем оборотная стеклянная тара – это довольно емкий рынок, который до настоящего времени всерьез не освоен.
Как мне кажется, решения правительства РФ в части регулирования сферы обращения с отходами более направлены на финансовые механизмы, из-за чего возникает постоянный торг и недовольство со стороны предпринимателей. В меньшей степени при разработке нормативных документов учитывается удобство и простота применения регулирующих положений бизнесом. Возникают недописки, приписки и провоцирующие коррупцию факторы, потому как бизнес вынужден подчиняться правилам и находить лазейки при оформлении документов, что значительно искажает реальную картину хода мусорной реформы и демотивирует переработчиков отходов.
Для выхода из сложившейся ситуации усилий одной лишь профильной ассоциации производителей алкогольной продукции будет недостаточно. Флаг главного переговорщика между кабмином и предпринимателями должна поднять Торгово-промышленная палата, которая сможет учесть интересы всех сторон и предложить проработанное, всех устраивающее решение.