© Elnur / Фотобанк Лори
Не спешить вводить обязательное чипирование домашних животных призывает Министерство экономического развития РФ. Оно дало отрицательное заключение на законопроект Министерства сельского хозяйства на этот счет: эксперты посчитали, что введение подобной нормы повлечет за собой убытки для бизнеса и граждан. Бизнес действительно не относится к этой идее одобрительно, отмечает газета «Известия», у которой есть текст заключения МЭР.
Законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования правового регулирования отношений в области ветеринарии» стал четвертым проектом Минсельхоза на эту тему. Высказывая опасения по его поводу, авторы МЭР заключения предлагают сначала проверить его эффективность в пилотном режиме в нескольких регионах, чтобы оценить потенциальный вред, а уже по итогам этого опыта принимать решение по поводу распространения нормы на всю Россию.
Эксперты также рекомендуют определить издержки бизнеса и населения, чтобы стало ясно, требуются ли им компенсации или иные формы социальной поддержки. Отсутствие анализа последствий авторы заключения считают признаком недостаточной проработанности вопроса. Они указывают, что маркировку животных планируется осуществлять за счет владельцев, а за отказ от маркировки предусмотрен штраф от 500 до 1000 рублей. Рискам привлечения к административной ответственности за отсутствие маркировок будут подвержены и фермеры в связи с недостаточно развитой инфраструктурой, указывают они.
В связи с этим в ряд положений документа в МЭР оценили как «вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения для бизнеса, которые приведут к возникновению необоснованных расходов».
В то ж время в Минсельхозе говорят, что на практике эти принципы добровольно применяют уже в 79 российских регионах, то есть практически по всей стране, и проблем это не вызывает. Не усматривают в ведомстве проблем и в связи с расходами владельцев животных. «Фактически законопроект создает условия для централизованного учета животных, то есть отсутствуют предпосылки для возникновения расходов у участников данного процесса. Так как проекты по маркированию и учету животных реализованы в большинстве субъектов, проведение эксперимента Минсельхоз России считает неактуальным», – приводит газета ответ пресс-службы ведомства.
В Минсельхозе также указали, что рассмотрение законопроекта сейчас идет на площадке правительства, и оно должно решить судьбу документа. Кстати, в ведомстве предполагали, что обязательной маркировка животных в стране станет с января 2021 года. Но источник издания в Думе уточнил, что сроки могут быть изменены, поскольку законопроект еще не вносился на рассмотрение парламентариев и едва ли попадет в число тех, которые рассматриваются в первую очередь, как бюджет и конституционные документы.
Ввести обязательную маркировку домашних питомцев в России пытаются с 2016 года, напоминает «Российская газета». Однако уже три версии законопроекта возвращали на доработку.
Проблемы, которые призвал решать законопроект о маркировке животных, являются актуальными и сейчас: важны остаются и поиск пропавших животных, и наказание граждан, выбрасывающих своих питомцев, и нападения собак на людей, признал глава комитета ГД по экологии и охране окружающей среды Владимир Бурматов. Однако он допустил, что документ могут опять отправить на доработку, хотя лучше было бы, с его точки зрения, поставить точку на нынешнем этапе и дорабатывать проект закона по мере необходимости во втором чтении.
Вообще говоря, обязательная маркировка животных была прописана еще в законе «О ветеринарии» с 2016 года, приводит информационное агентство РИА Новости пояснение Бурматова. Правила учета и идентификации домашних животных там утверждены не были, однако депутат высказал мнение, что отдельного закона на этот счет и не требуется.
Он также убежден, что следует предусмотреть переходный период продолжительностью в 3-5 лет, когда штрафовать еще не будут. «Это переходный период для ответственных владельцев, чтобы человек мог прийти зарегистрировать в удобное для себя время, в удобном месте. И только по истечение этого срока уже вводить ответственность, но никак не говорить о штрафах еще до того, как он (законопроект) принят», – объяснил Бурматов.
Опрошенные журналистами «Известий» владельцы индивидуальных хозяйств считают законопроект по меньшей мере бесполезным для владельцев животных и ждут в случае его принятия новых расходов. Они полагают, что подобные документы могут только оттолкнуть тех, кто хотел заниматься бизнесом, связанным с разведением животных.
Эксперт Александр Брагин (редактор газеты «Симбирский экологический вестник», Ульяновск) комментирует:
Идея маркировки животных давно должна была реализоваться, но не было грамотного подхода к этой теме. Прежде всего, законодательство должно разделить маркировку (чипирование) домашних животных (собак, кошек) и животных, которые держат в фермерских, домашних условиях для производства сельскохозяйственной продукции. И начать надо именно с домашних животных.
Во-первых, это позволит тогда ввести ответственность не только физических, но и юридических лиц за своих собак и кошек. Плюс позволит привлекать эти лица к ответственности, если они животное выкинули на улицу, или их собака напала на человека. А сколько таких случаев в стране, все больше. Возьмем, к примеру, любой гаражно-строительный кооператив или садоводческое товарищество. Там весной десятками плодятся собаки, потом сбиваются в дикие стаи. И никто за это ответственность не несет (ни кооперативы, ни товарищества).
Кроме того, при наличии единой базы домашних животных будет понимание о прививках, какие домашние питомцы привиты, а какие нет. Это важно, так как данная информация будет способствовать уменьшению возникновения эпидемий среди животных. Я согласен с фермерами и владельцами индивидуальных хозяйств в том, что они пока пользы в законопроекте для себя не видят. Действительно, закон еще надо доработать и определить, всех ли животных надо маркировать. Одно дело свинья или корова, другое дело – кролики и пчелы. Мало кто согласиться чипировать свою скотину или птицу, потому что не понимают, что это даст. В чем плюс? Очередной сбор денег.