«Программа геологического изучения участков недр на территории Арктической зоны РФ в целях формирования перспективной грузовой базы Северного морского пути на период до 2035 года» представлена в правительство с разногласиями, Минвостокразвития и Минприроды не смогли окончательно согласовать позиции. Подробнее — в материале «Финмаркета».
Эксперт Рустам Танкаев (член комитета Торгово-промышленной палаты РФ по энергетической стратегии России и развитию ТЭК, г. Москва) комментирует:
Разногласия по программе геологического изучения и развития Арктики неизбежны, и вызваны они не вопросом о том, что именно надо изучать. Вызваны они в первую очередь вопросом о том, насколько экономически целесообразны все действия по изучению полезных ископаемых в Арктике.
У нас приоритетными полезными ископаемыми, как известно, являются нефть и газ. Для них существенным элементом является срок окупаемости проектов. При действующей системе налогообложения срок окупаемости проектов по разведке и дальнейшей разработке месторождений нефти и газа в арктическом регионе стремится к бесконечности. То есть проекты эти не могут окупиться никогда.
У нас уровень налогообложения нефтяной и газовой отрасли – самый высокий в мире. При таком уровне хорошо освоенные регионы (например, Татарстан или Ханты-Мансийский автономный округ) еще выдерживают налоговую нагрузку, которую налагает правительство. Но новые регионы, которые осваивать можно только с высокими рисками и с достаточно большими капиталовложениями, абсолютно не приспособлены для такого.
Так что споры неизбежны и основаны на экономических разногласиях внутри правительства. Оно не может договориться, какие меры принимать для того, чтобы арктическая программа все-таки развивалась. Это касается, впрочем, не только арктической программы, но и Дальнего Востока.
На настоящий момент в Арктике геологоразведочные работы в более или менее заметных объемах ведет только «Роснефть», государственное предприятие. И она несет убытки, так как проводит работы, рассчитанные на длительную перспективу и на то, что система налогообложения все же изменится. Будучи самой крупной нефтяной компанией в мире, «Роснефть» все же может позволить себе такого рода капиталовложения, а другие компании не могут. Их геологоразведочные программы не развиваются вовсе. Государственные исследования же минимальны – они составляют малую долю от всех исследований, которые ведутся в стране. Какие-то объемы делает Росгеология, но, конечно, по сравнению с тем, что делали или делают компании, это очень немного.
Поэтому и возникают такие коллизии, как с программой исследования недр Арктики. И с ними достаточно сложно что бы то ни было сделать. Потому что, как вы понимаете, самое главное – это привлечь деньги, чтобы выполнять эти геологоразведочные работы. Если государственный бюджет не ориентирован на то, чтобы получать прибыль, то бюджеты конкретных компаний так функционировать не могут. Они имеют дело с банковским капиталом – соответственно, должны рассчитывать сроки окупаемости и учитывать необходимую норму прибыли. И это, к сожалению, при нынешней системе налогообложения арктических и дальневосточных проектов не работает. Если в Арктике еще есть какое-то шевеление благодаря «Роснефти», то на Дальнем Востоке все геологоразведочные работы сведены к нулю.
Вот такая печальная картина. На самом деле, спор здесь идет не между министерствами, занятыми непосредственно предметной областью – нет, главной проблемой является спор между министерствами экономического блока и министерствами, которые заняты планированием развития предметной области.