Эксперт Дмитрий Нечаев рассуждает о том, что правительство отчиталось о развитии агропромышленных муниципалитетов:
Это одна из самых сложных социально-экономических проблем России. Мне думается, что принятие программы «Комплексное развитие сельских территорий» в 2019 году, когда были приняты 12 национальных проектов, по сути, сформировало своего рода 13-й нацпроект. Несколько депутатов Госдумы, представляющие ОПК, пытались даже пробить этой программе статус нацпроекта. Поэтому ее успешная реализация – огромный шаг вперед.
На территории России мы видим усиление не только межрегиональных различий (а у нас как есть успешно развивающиеся субъекты Федерации, так и регионы, которые развиваются очень медленно, несмотря на поддержку федерального центра – как, например, некоторые регионы Северного Кавказа), но и различий между городскими и сельскими территориями. Хотя программа эта и предусматривала то, что раньше называлось стиранием грани между городом и деревней.
В политической науке есть теория четырех крупных расколов (или кливажей) Стейна Роккана, норвежского политолога. Один из четырех выделенных им расколов – это раскол между городом и деревней. По большому счету, это общемировая проблема. В некоторых государствах эти различия сглаживают, но, по моему разумению, полностью проблему нельзя решить. Хотя смягчить ее остроту возможно.
Помимо госпрограммы, которая реализуются уже порядка 6 лет и получает серьезные федеральные бюджетные средства (в первую очередь – на транспортную инфраструктуру), у нас в стране действует еще программа по созданию почти 2000 опорных населенных пунктов, ОНП. И процесс создания 1800 таких населенных пунктов в основном на сельских территориях мыслится как противовес урбанизации – потому что в этих населенных пунктах уровень и качество жизни будет не хуже, чем в крупных городских агломерациях.
Транспортная инфраструктура, инфраструктура ЖКХ, социальная инфраструктура, ФАПы, больницы, школы, детские сады, дома культуры – все это должно быть там на уровне крупного города, то есть различия между городом и деревней действительно будут стираться. Так что все это вместе – программа «Комплексное развитие сельских территорий», то есть условный 13-й нацпроект, и планы создания около 2000 опорных населенных пунктов и обозначают возможности смягчения остроты и болезненности долговременной проблемы.
Следя за политическим дискурсом между экспертами – экономистами, политологами, социологами, государственными чиновниками, – я отмечаю два основных подхода. Первый заключается в том, что людей нужно переселять в города – мол, это нормально, все равно техника на сельских территориях заменит людей. И лучше их переселить в город с хорошим уровнем и качеством жизни, с хорошей зарплатой, нежели искусственно создавать рабочие места в сельских территориях.
Условно говоря, несколько крупных городских агломераций в России обозначают следование по этому пути. По нему идут ряд стран Запада, и, возможно, нам тоже следует к ним присоединиться. А второй путь похож на научный подход, который советуют часть экспертов: развивать комплексно российские территории, создавая именно опорные населенные пункты. На мой взгляд, наш президент поддерживает именно второй подход, а экономистам-либералам в правительстве России дали понять, что не нужно забывать о сельских территориях – надо их поддерживать.
Конечно, следует еще обратить внимание на то, что у этого подхода есть огромное промышленное лобби, и оно не даст позабыть про него. Думаю, что на протяжении ряда лет крена ни в одну, ни в другую сторону у нас не будет. Видимо, и данная программа, и затея с опорными населенными пунктами получат дальнейшее развитие. А дальше уже сама жизнь подскажет, кто в этом отношении прав.