Министр финансов РФ Антон Силуанов
Евгений Биятов / РИА Новости
Федеральный бюджет 2022-2023 годов будет исполнен с превышением доходов над расходами, прогнозирует Министерство финансов РФ. Согласно проекту документа, подготовленному ведомством, планировавшаяся ведомством с 2019 года бюджетная консолидация может быть пройдена сравнительно легко. Как пишет газета «Коммерсантъ», получается, что будут сохранены почти все старые параметры «бюджетного правила», механизмы софинансирования инвестиционных проектов из ФНБ и иные ранее использовавшиеся ограничения. Ожидается, что проект бюджета внесут в Государственную Думу во второй декаде сентября.
Некоторые данные о проекте бюджета России на следующие три года стали известны в ходе Московского финансового форума 8 сентября. Произошло это на следующий день после того, как бюджетная комиссия правительства одобрила основные параметры бюджета на 2022–2024 годы и макропрогноз на тот же период. Макропрогноз был подготовлен Министерством экономического развития РФ; его данные, пусть и не полностью, озвучил глава МЭР Максим Решетников. Что касается информации о параметрах бюджета, то ее представил на брифинге по итогам форума глава Минфина Антон Силуанов.
Из его слов следует, что РФ перейдет к профицитному бюджету досрочно, причем не только фактически, но и официально. Министр указал, что профицит на 2022 год спрогнозирован на уровне 1%, на 2023 год – 0,3%, а бюджет 2024 года будет сверстан с незначительным дефицитом.
Бюджетные проектировки зависят от прогноза МЭР, и последние оценки ведомством будущего, которые привел Максим Решетников, оказались лучше летнего прогноза. Так, в 2021 году МЭР ожидает роста ВВП на уровне 4,2%, в 2022 – на 3%, а это означает более быстрое восстановление экономики, а затем и более быстрое снижение темпов роста до постоянного уровня, чем предполагалось ранее. По мнению аналитиков Минфина, доходы 2021 года сверх планов составят в 1,7 триллиона рублей.
На форуме не прозвучало ничего, что говорило бы о планах отступить в проекте бюджета на 2022–2024 от бюджетного правила и планов бюджетной консолидации, намечавшейся Минфином с 2019 года. Аналитики газеты «Коммерсантъ» делают вывод: конъюнктура и невысокие потери российской экономики под действием пандемии заложили фундамент для того, чтобы при включенных в 2020 году в проект трехлетнего бюджета принципах консолидации и нынешних макропараметрах вывести федеральный бюджет на профицит на год-полтора раньше, чем предполагалось.
Прогноза по расходам в 2022–2024 годах Минфин не огласил, но глава ведомства подтвердил, что за 2023–2024 годы они вырастут более чем на 1 триллион рублей. Это должно означать довольно точное соответствие параметров бюджета на 2022–2023 годы параметрам его версии, рассчитанной в 2020 году. А соответствие такое, в свою очередь, свидетельствует о сохранении общих бюджетных принципов, отмечают аналитики газеты.
Напомним, предложения отступить от бюджетного правила делались неоднократно, но Минфин продолжает его отстаивать. Эта тема поднималась и на форуме: замминистра финансов Тимур Максимов, курирующий долговую тематику, признал, что сокращение программы внутренних заимствований на 2021 год может быть рациональным. Однако его коллега, замминистра финансов Владимир Колычев сказал журналистам позднее, что бюджетное правило не позволяет проводить такие сокращения. Он пояснил, что сокращение в 2021 году плана по заимствованиям на чуть менее чем 0,9 триллиона рублей связано было с избыточными остатками за 2020 год.
Радикальных налоговых изменений ни в доходной, ни в расходной части бюджета не предполагается. Так, Силуанов подтвердил желание Минфина покрыть «рентой» металлургов дополнительные социальные расходы правительства. А доходы от предстоящего пересмотра соглашения со Швейцарией об избежании двойного налогообложения (вести переговоры на этот счет планируют с октября) и от возможной реализации идеи глобального цифрового наднационального налога (как говорил на форуме замминистра финансов Алексей Сазанов, введение налога даст федеральному бюджету десятки миллиардов рублей ежегодно) в бюджете не учитываются.
Перемену в расходах, видимо, вызовет только исполнение идеи расширить права регионов по перераспределению расходов в пользу городских агломераций, о которой информационному агентству ТАСС рассказал первый замминистра финансов Леонид Горнин. Наконец, расходы Фонда национального благосостояния на 2021–2024 годы были подтверждены на ранее запланированном уровне в 1,6 триллиона рублей.