Эксперт Олег Сухарев рассуждает о том, что Минфин намерен добиваться ужесточения бюджетной дисциплины:
О пике бюджетных расходов, приходящихся на конец года, ваш покорный слуга писал статьи 20 лет назад, а выступал на конференциях за изменение именно этой системы еще ранее. Прошло 15-17 лет после этих публикаций. Какие-то потуги в этом направлении произошли, и сейчас опять возврат к такой же системе оправдывают пандемией. Хотя на самом деле это полное отсутствие понимания в планировании финансов и провал соответствующей работы.
Пандемия здесь ни при чем, и меры предлагаются совсем неадекватные, на мой взгляд. Если привязка к состоянию объектов капитального строительства — еще куда ни шло, хотя тоже требует осуществления оценки состояния, к которому привязывается решение, то не финансировать контракты, аврально заключенные после 1 декабря, это непонимание того, что существенная их часть, а может, и подавляющая, заключается в такие сроки из-за того, что финансы смещены к 3 и 4 кварталам. И речь не только о 4 квартале, а в принципе о втором полугодии, в силу этого 1 квартал часто вообще провальный, и не из-за агентов, а по причине такой организации финансов в стране. Таким образом, телегу ставят впереди лошади, как часто это происходит в России. Удобные и выгодные объяснения для собственного оправдания и перекладывания груза на других.
Отсюда и неверные клише о стимулах для агентов и вся цепочка рассуждений. Никто ни правительству, ни Минфину не мешает равномерно распределить финансовые ресурсы по кварталам года. Если изначально так делать, то и планирование субъектами контрактов, и выполнения ими работ будет именно таким. Но не наоборот — требовать что-то от них и оправдывать собственный провал в управлении финансами неким поведением агентов. В отношении выделяемых бюджетных средств этого быть не должно. Удивительное непонимание! Говорится о финансировании по факту осуществления работ. А на какие, извините, шиши, эти работы будут осуществляться и какова будет их эффективность, если не будет авансирования работ? Из представленного материала это тоже непонятно. И это прискорбно.
Я все чаще стал употреблять выражения «иных уж нет!», «наука молчит». Вообще, в принципе отсутствует понимание необходимости авансового капитала в России на ее развитие. Конечно, это провал и правительства, и макроэкономической политики. Добиваться переноса закупок на первое полугодие нужно не виртуальными стимулами, причем неизвестно, работающими или нет, а реальной закупкой, осуществляемой Минфином. Это же рукотворное действие. Странно, что ищут искусственные технические формы регулирования там, где такой «городухи» быть не должно, так как она снижает эффективность использования финансовых средств, и так не самую высокую.