Эксперт Сергей Толкачев рассуждает о том, что на IV квартал придется треть расходов бюджета:
Это старинная, можно сказать, классическая болезнь российской финансовой системы. Про нее нередко говорят и в Государственной Думе, и в других правительственных ведомствах. Например, Минпром любит укорять Минфин за создание такой финансовой системы, что получатели бюджетных средств вынуждены проходить семь кругов ада, чтобы получить наконец эти средства. Так что Счетная палата в своих замечаниях не одинока, и у нас в самом деле есть недостатки бюрократического механизма, который выстроил Минфин.
Однако есть еще одна причина для того, чтобы значительная часть расходов бюджета откладывалась на последний квартал года. Многие получатели бюджетных средств, особенно по различным инвестиционным программам, не слишком тщательно подходят к обоснованию своих проектов. И когда дело доходит до организации непосредственно производства, под которое требуется финансирование, выясняется, что обоснование было неудачным.
То есть на этапе составления заявки получатели бюджетных средств запрашивали эти средства на реализацию региональных проектов – например, по строительству дорог – опрометчиво, не просчитав все последствия. А на этапе реализации проекта к тому же порой обнаруживается, что поставщики ненадежны, а не только затраты не были достаточно прочитаны. И так далее. Поэтому первая половина года у получателей бюджетных средств уходит на доработку организационных мер – поиск надежных поставщиков, определение порядка действий, согласование всего, и так далее, и так далее так.
Так что проблемы тут две, и, к сожалению, в этом отношении перемен не видно. Раньше говорили: «Какую партию ни строй, получается КПСС», а сейчас в финансовой сфере действует тот же принцип. Сколько ни борись с бюрократизмом, он только нарастает. И общий знаменатель для этой беды есть – он заключается в том, что ответственность исполнителей на всех уровнях радикально снизилась по сравнению с советскими временами. Она стала снижаться уже в брежневские годы, а когда были провозглашены рыночные свободы, к сожалению, в обиход незаметно вошла и свобода от ответственности при исполнении каких-то обязательств.
В общем, в некотором смысле это культурная проблема. И сейчас мы пожинаем ее плоды.