Социальный маневр. Регионам запретят снижать прожиточный минимум

© Всеволод Карулин / Фотобанк Лори

Запретить сокращать прожиточный минимум в регионах намерено правительство Российской Федерации. Как сообщили газете «Известия» два источника, близкие к кабмину, запрет будет действовать, если при пересчете прожиточный минимум окажется меньше, чем годом ранее. Методика его расчета также может быть изменена: в частности, рассматривается предложение соотносить размер федерального прожиточного минимума с медианной зарплатой в каждом регионе.

Прожиточный минимум – это показатель, использующийся для оценки уровня жизни населения и разработки социальных программ. В каждом регионе он свой; его подсчитывают ежеквартально на основании минимальной потребительской корзины, так что он может колебаться с колебаниями цен. Общероссийский же прожиточный минимум раз в квартал определяет правительство. Сейчас он составляет 12 392 рублей для трудоспособного населения. Однако по данным Росстата на начало 2020 года 18,5 миллионов россиян имеют доходы ниже этой суммы.

На совещании у вице-премьера Татьяны Голиковой при обсуждении возможного запрета  снижать региональный прожиточный минимум прозвучало предложение внести эту норму в законопроект об определении величины прожиточного минимума. Эту информацию предоставили газете ее источники.

Снижение прожиточного минимума часто используется: только во втором квартале 2020 года этот показатель в сравнении со вторым кварталом 2019 года сокращали в Ямало-Ненецком автономном округе, Дагестане, Севастополе, Свердловской и Смоленской областях. По данным Росстата, снижение не превышало 220 рублей. Однако это важно, так как размер прожиточного минимума во втором квартале года используется для обоснования минимального размера оплаты труда и размеров социальных выплат. Считается, что данные по прожиточному минимуму во втором квартале ближе всего к среднегодовому показателю.

Что же касается методики расчета прожиточного минимума, то в целом по России его теперь предлагают рассчитывать на основе базового набора продуктов, а для субъектов Федерации предлагают установить специальный коэффициент. Этот коэффициент будет учитывать величину федерального прожиточного минимума в доле 42,5% и медианного дохода в каждом регионе. Пересматривать подходы к определению величины прожиточного минимума и минимального размера оплаты труда (МРОТ) предполагается раз в 5 лет.

В Министерстве труда газете заявили, что поручений подготовить поправки в законопроект об определении величины прожиточного минимума в ведомство не поступало, но в нем прорабатывают способы определения прожиточного минимума с учетом международного опыта, а также предложения по поводу потребительской корзины. Кстати, ныне действующие принципы расчета корзины расцениваются большинством экономистов как не подходящие для определения реального экономического положения граждан. Только в последнее время об этом в беседе с «Давыдов. Индекс» говорил Иван Родинов, профессор Школы финансов Вышей школы экономики.

Методики определения прожиточного минимума также не раз подвергались критике, причем об их недостатках говорил и президент РФ Владимир Путин. Кроме того, еще в январе, как сообщало информационное агентство «Интерфакс», он предлагал пересмотреть структуру потребкорзины, увеличив в ней долю овощей, фруктов, рыбы и мяса. Путин также настоял на внесении в Конституцию поправки о том, что МРОТ не может быть меньше прожиточного минимума. Поправки закрепили эту норму в основном законе страны.

Опрошенные газетой эксперты в целом оценили инициативу по прожиточному минимуму позитивно. Это защитит граждан от сокращения минимального размера пенсий по старости, стипендий и пособий, подчеркнул старший аналитик группы региональных рейтингов АКРА Максим Паршин. В то же время директор группы рейтингов органов власти агентства НКР Андрей Пискунов отметил, что запрет на сокращение прожиточного минимума лишит региональные бюджеты возможности оптимизации расходов в кризис. В случае его принятия можно ожидать роста долговой нагрузки региональных бюджетов, если правительство не будет готово направить в регионы дополнительные трансферты, пояснил экономист.

Эта проблема достаточно серьезна: как сообщало информационное агентство ПРАЙМ, первое полугодие 2020 года с дефицитом бюджета завершили 47 из 85 российских регионов. Суммарно же дефицит их бюджетов за январь-июнь достиг 213 миллиардов рублей. При этом правительство уже выделило регионам 200 миллиардов рублей экстренной помощи, чтобы субъекты Федерации могли финансировать свои социальные обязательства перед гражданами. На осень 2020 года, по сообщению газеты «Ведомости», ссылающийся на Министерство финансов РФ, запланирован еще один транш на 100 миллиардов рублей.

Запрет на снижение прожиточного минимума, впрочем, едва ли поможет победить бедность или существенно улучшить качество жизни граждан, отметил в беседе с журналистами «Известий» глава Центра конъюнктурных исследований НИУ ВШЭ Георгий Остапкович. Он обратил внимание на то, что стоимость потребительской корзины снижается, как правило, в пределах 150-200 рублей. По мнению Остапковича, эффект от нововведения будет скорее психологическим – потому, что снижение прожиточного минимума всегда воспринимается гражданами резко отрицательно.

Экспертные мнения