Эксперт Владимир Климанов рассуждает о том, что бюджет получил 884 млрд неучтенных в прогнозе доходов:
Список доходов бюджета всегда носит фактически закрытый характер. Все налоги, сборы или неналоговые поступления регламентируются законодательством и определяются в качестве одного из источников доходов бюджета. Но есть еще безвозмездные поступления. Под этим чаще всего подразумевают межбюджетные трансферты, однако там могут присутствовать и безвозмездные поступления от юридических лиц и граждан. Эти поступления нельзя прописать в проекте бюджета.
Говоря о формировании доходов бюджета в целом, следует учитывать принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицита. Какой-либо источник дохода бюджета или обязательный платеж в пользу государства, изымаемый у граждан или юридических лиц, не может быть направлен не в бюджет. Да, когда вводятся платежи за пользование, например, дорогами, парковками, или экологические поступления, порой начинается обсуждение возможности не направлять в бюджет эти средства. Но принцип полноты отражения доходов предполагает, что все налоговые и неналоговые доходы должны в бюджете учитываться.
Поэтому когда мы говорим, что бюджет получил дополнительные непредвиденные доходы, это обычно значит, что имело место изменение законодательства, и оно привело появлению к нового объекта налогообложения и нового источника формирования доходов бюджета. Или что в рамках существующей налоговой и доходной системы произошло изменение, которое привело к появлению такого рода поступлений.
В 2023 году у нас оперативно были приняты решения о налогообложении сверхдоходов крупнейших компаний, полученных в два предшествующих финансовых года и носящих избыточный характер. И хотя уплату нового налога налогоплательщики должны осуществлять только годом позже, мы видим, что нашли схему и возможность изъятия этих средств в пользу бюджета в течение одного финансового года. Эта схема стала приемлемой как для государства, так для налогоплательщика.
Такого рода поступления составили сотни миллиардов рублей – что не имеет критического значения для федерального бюджета, но все же вполне существенно. Примерно так же обстоят дела и с единовременными всплесками поступлений налоговых и неналоговых доходов, связанных в том числе с сильной изменчивостью состояния экономики, курса национальной валюты, высокой инфляцией и так далее.
Иногда, читая разного рода отчетность, видишь, что действительно есть доходы бюджета, которые мы не анализируем в ходе простых оценок – они остаются вне рамок даже элементарного рассмотрения на профессиональных обсуждениях. Например, есть доходы федерального бюджета, которые администрируются Федеральным казначейством, являющимся в настоящее время одним из крупных администраторов доходов бюджета (не таким, как ФНС или Федеральная таможенная служба, но все-таки играющим значимую роль для федерального бюджета в целом).
Мне кажется, что логичнее и правильнее было бы не изменять на долгий период существующее налоговое законодательство. Но новая реальность, в которой мы сейчас находимся и которая определяет высокую изменчивость макроэкономического фона для формирования бюджета, такова, что единичных изменений в законодательном регулировании доходной части бюджета не избежать.