В порядке эксперимента. В пяти российских регионах выровняют зарплаты учителей

Заместитель председателя правительства РФ Татьяна Голикова
Алексей Майшев / РИА Новости

Определены регионы, в которых будет тестироваться реформа системы оплаты учительского труда. Порядок назначения окладов учителей и перечни дополнительных выплат в этих регионах установят федеральные власти. Сейчас, как напомнили журналистам газеты «Коммерсантъ» в профсоюзе педагогов, оплата учителям в разных регионах за одну и ту же работу может различаться в разы.

О решении испытать на практике обновленную систему оплаты труда учителей рассказала на встрече с учителями в Саранске10 сентября вице-премьер Татьяна Голикова. По ее словам, тест системы необходим, чтобы не навредить изменениями в ней. Система будет внедрена в Белгородской, Нижегородской, Сахалинской, Ярославской областях и в Мордовии, свидетельствует обнародованный проект постановления правительства РФ. Эти регионы будут устанавливать оплату труда педагогов, исходя из квалификационного уровня, а также будут использовать выплаты компенсационного и стимулирующего характера, размер и условия назначений которых определит кабмин.

Тестировать новый порядок будут в дошкольных образовательных, общеобразовательных, профессиональных образовательных организациях и организациям дополнительного образования. Эксперимент не будет распространен на педагогов из профессорско-преподавательского состава. Он стартует в мае 2022 года и продлится 12 месяцев.

Как отмечали эксперты, опрошенные журналистами «Давыдов. Индекс», тема реформирования системы оплаты труда учителей поднималась давно. Однако разрабатывать новую систему оплаты на федеральном уровне начали лишь в 2020 году. Соответствующее распоряжение в декабре, после ежегодной пресс-конференции президента РФ Владимира Путина, отдал министерствам премьер Михаил Мишустин. Как пояснили тогда в Министерстве просвещения РФ, коррективы вносятся для повышения прозрачности всех выплат. Особое внимание обещали уделить тому, чтобы оклад был не ниже МРОТ.

К этому моменту на протяжении почти 12 лет решения о системе оплаты труда и размерах ставок принимались самими образовательными организациями. В результате возникло множество систем оплаты, зачастую со сложными расчетами, и оплата одной и той же работы в разных учебных учреждениях могла отличаться в пять-шесть раз, рассказал газете заместитель председателя Общероссийского профсоюза образования Михаил Авдеенко. Эксперты профсоюза участвовали в разработке реформы.

В проекте постановления кабмина о проверке реформы прописаны ее основные параметры. Сохраняется принцип оплаты «оклад плюс компенсационно-стимулирующие выплаты», однако кабмин предоставит регионам порядок определения оклада «на основе квалификационных уровней профессиональных квалификационных групп» и даст им два перечня (а именно – перечни компенсационных и стимулирующих выплат) вместе с размерами и условиями назначения. Регионы с учетом этого будут определять размер зарплат учителей. Они также смогут назначать дополнительные выплаты, а образовательные учреждения – надбавки, если эти учреждения имеют какие-то доходы. При этом оклады и выплаты не могут быть ниже действовавших ранее, если объем работы и основания для выплат не изменятся.

Реформа сможет привлечь в школы, которым сейчас так не хватает кадров, молодых специалистов, полагает Михаил Авдеенко. Сами же учителя ждут роста оклада за одну ставку педагогической работы, по крайней мере доведение его до уровня МРОТ, заявила заместитель председателя комитета по образованию и науке Госдумы РФ Любовь Духанина. Пока это правило соблюдается не во всех регионах, а получение премий, доплат и стимулирующих выплат отнюдь не гарантированы, подчеркнула она.

По данным Росстата, в первом квартале 2021 года самые низкие средние зарплаты получают учителя в Ингушетии (23 835 рублей), Карачаево-Черкесии (25 816 рублей), Кабардино-Балкарии (25 831 рублей). Самые высокие средние зарплаты в этой сфере платит Чукотка (118 072 рубля), ЯНАО (103 625 рублей), Москва (98 991 рублей). А по всей стране средняя зарплата учителя составляет 45 832 руб.

 Апробация системы в нескольких регионах нужна, но внедрение ее по всей стране все равно может иметь неожиданные эффекты, допускает Татьяна Клячко, директор Центра экономики непрерывного образования Института прикладных экономических исследований (ИПЭИ) РАНХиГС. «Нужно понимать, что если вводить систему в ограниченном количестве регионов, результат может быть один, а если во всех – то уже другой. С этим нужно быть аккуратным», – сказала эксперт журналистам «Давыдов. Индекс».

Увеличение доли базовой части зарплаты актуально для учителей многих регионов, убеждена Ольга Ергунова, завкафедрой туристического бизнеса и гостеприимства УрГЭУ, доцент УрФУ, председатель Свердловского отделения Российского союза молодых ученых (Екатеринбург). «В условиях кадрового голода реализация проекта  роста оклада за одну ставку педагогической работы, по крайней мере, доведение до МРОТ, может помочь привлечь молодых специалистов в школы», – отметила эксперт, комментируя ситуацию для «Давыдов. Индекс».

Эксперт Ольга Ергунова (кандидат экономических наук, заведующая кафедрой туристического бизнеса и гостеприимства УрГЭУ, доцент УрФУ, председатель Свердловского отделения Российского союза молодых ученых, Екатеринбург) комментирует:

Сегодня одной из болезненных тем в образовании является зарплата учителей, которая зачастую растет одновременно с увеличением нагрузки на преподавателей или только на бумаге. Общие требования к зарплате педагогов такие: не ниже уровня средней по экономике региона. А дальше уже все зависит от экономического благополучия субъекта — кто может, доплачивает бюджетникам больше. Учитываются и региональные коэффициенты, в том числе, «северные».

Уверена, что обеспечение МРОТ через увеличение доли базовой части зарплаты актуально для учителей многих регионов. Так, если считать в рублях, то одни из самых низких зарплат у учителей на Северном Кавказе — на уровне 25 тысяч рублей. Сегодня мы видим, что в регионах номинальная зарплата все же растет как минимум за счет индексации с учетом инфляции. Кроме того, сейчас готовится новая национальная система учительского роста, где предусмотрены разные статусы, например, старший учитель или ведущий учитель. За эти должности тоже предполагается надбавка.

При этом необходимо модернизировать систему доплат и стимулирования для повышения конкурентоспособности учителей. Здесь важно соблюсти баланс не только через повышение окладов, а обратить внимание на увеличение перечня стимулирующих показателей, которые как раз и помогают профессиональному росту учителей.

В среднем итоговая сумма зарплаты учителей складывается из четырех частей. Базовая часть — ведение уроков, проверка тетрадей, дополнительные занятия и кружки. Стимулирующая часть — критерии для этой надбавки составляет управляющий совет школы. Обычно это высокие результаты учеников на экзаменах и олимпиадах, использование новых технологий, стаж и повышение квалификации. Компенсирующая часть — надбавка за работу с детьми с ограниченными возможностями здоровья или же оплата коммуналки учителям сельских школ.
И премии — опять же решение о размерах премий принимает управляющий совет.

На деле же часто получается, что премий нет, а правила для стимулирующих выплат постоянно меняются, и в лучшем случае педагоги получают за нее только треть положенного. Поэтому прежде, чем добавлять в систему премирования дополнительные показатели, важно отработать обязательность выплат премий в полном размере.

В условиях кадрового голода реализация проекта роста оклада за одну ставку педагогической работы, по крайней мере доведение до МРОТ, может помочь привлечь молодых специалистов в школы. Начиная с нового учебного года учителя уже столкнутся с некоторыми изменениями. Правительством введены новые категории квалификации учителей, которые присвоят всем педагогам. Так, молодые специалисты без дополнительного образования приравниваются к категории «учитель». При этом переход из одной в следующую категорию допускается не менее чем через пять лет после непрерывного трудового стажа.

Со второй на третью категорию переход допускается через десять лет стажа. Дополнительно не сообщается, какой оклад будет приравнен к каждой новой категории учителей. Известно, что у молодых специалистов оклад будет на уровне пятнадцати тысяч. Много это или мало — каждый решает для себя, в том числе и молодые педагоги.

Экспертные мнения