10 лет за 629 миллионов. Подготовлен нацпроект по развитию туризма в России

Кадр из фильма «Спортлото-82» (СССР, 1982 год)

В России появился первый национальный проект по развитию туризма. Документ разработало и направило в правительство на согласование Федеральное агентство по туризму (Ростуризм). Проект состоит из трех разделов, посвященных вопросам создания туристического продукта, повышению его доступности и улучшению менеджмента в сфере, пишет газета «Ведомости». Издание располагает копией документа с датой отправки и подписью руководителя Ростуризма Зарины Догузовой; подлинность его подтвердил источник в ведомстве.

По словам источника, документ является одной из версий проекта; суть его меняться не будет, но конкретные цифры еще уточнятся. В пресс-службе Ростуризма от комментариев отказались.

Согласно паспорту проекта, его реализация рассчитана до 2030 года и должна обойтись в 628,9 миллиарда рублей. Из них 524,8 миллиарда рублей планируется потратить на федеральный проект «Создание качественного и разнообразного турпродукта на всей территории страны». Остальные средства предлагается направить на исполнение федеральных проектов «Повышение доступности туристического продукта» и «Совершенствование управления в сфере туризма».

Действуя таким образом, Ростуризм к 2030 году рассчитывает увеличить число россиян, отдыхающих в санаториях и профилакториях, почти вдвое – с 6,7 миллиона до 11,5 миллиона человек. Число внутренних турпоездок россиян также должно значительно вырасти: за тот же срок планируют обеспечить его рост почти втрое. Количество привлекательных для российских туристов городов проект предлагает довести до 40 (в настоящее время, согласно документации по нацпроекту, их 7). Число работников туротрасли, по оценке авторов проекта, должно возрасти с 2,5 миллиона до 4,2 миллиона человек.

Разработкой нацпроекта Ростуризм занялся после того, как в июне 2020 года был выведен из ведения Минэкономразвития. Решением президента РФ Владимира Путина ведомство было переподчинено напрямую правительству. Ростуризм тогда получил функции по выработке и реализации государственной политики в туристической отрасли и нормативно-правовому регулированию в сфере туризма и туристской деятельности в России, а также по ведению надзора со стороны государства за деятельностью туроператоров и их объединений в сфере выездного туризма. Руководителем нового нацпроекта закономерно сделалась глава Ростуризма, а куратором его был назначен вице-премьер Дмитрий Чернышенко.

О том, что Ростуризм намерен в октябре представить нацпроект развития отрасли, Глава Федерального агентства по туризму Зарина Догузова рассказала журналистам 21 сентября. Тогда она упоминала, что в рамках проекта уже разработаны некие универсальные инструменты для развития инфраструктуры, создания условий для бизнеса, чтобы было выгодно вкладываться в развитие инфраструктуры. Как сообщало информационное агентство РИА Новости, предполагается, что проект утвердят до конца года.

Источник же «Ведомостей» в финансово-экономическом блоке правительства дал понять,  что утверждение – процесс длительный. «Прежде чем нацпроект утвердят, его необходимо согласовать еще в 15 ведомствах», – приводит издание его слова.

Что касается сроков действия национального проекта, то они велики неслучайно. В июле 2020 года президент России Владимир Путин на заседании совета по стратегическому развитию и нацпроектам предложил отодвинуть горизонт планирования национальных целей и проектов за пределы 2024 года. Одновременно, как писала газета «Коммерсантъ», он предложил скорректировать работу с учетом реальной ситуации и в России, и в глобальной экономике.

Премьер-министр Михаил Мишустин заявил, что сроки достижения национальных проектов продлить до 2030 года можно, однако уточнить ключевые параметры этих проектов нужно осенью, к формированию проекта бюджета на ближайшие три года. Это необходимо затем, чтобы синхронизировать корректировку с формированием бюджета на ближайшую трехлетку, приводило информационное агентство ТАСС объяснение главы правительства.

Напомним: предполагалось, что исполнение первых 12 опубликованных нацпроектов, которые правительство представило в феврале 2019 года, обойдется в 25,7 триллиона рублей за шесть лет. Из них 13,1 триллиона рублей планировалось выделить из федерального бюджета, свыше 7,5 триллиона рублей – из внебюджетных источников, свыше 4,9 триллиона рублей – из региональных бюджетов. Нацпроекта по туризму тогда еще не существовал.

Эксперт Александр Пахалов (научный сотрудник лаборатории институционального анализа ЭФ МГУ, член управляющего совета магистерской программы «Маркетинг», г. Москва) комментирует:

Намерение включить развитие туризма в число национальных проектов радует. В сфере туризма Россия обладает большим нераскрытым потенциалом. Сейчас наша страна занимает 39 место среди 140 стран в глобальном рейтинге конкурентоспособности в сфере туризма, при этом вклад туризма в ВВП оценивается в 1,2%. Это ниже, чем у соседей по рейтингу: в Чехии (38 место) вклад туризма в валовый продукт составляет 2,7%, а в Индонезии (40 место) — около 2%.

Нашей стране есть куда расти с точки зрения масштабов туризма и его вклада в экономику. К сожалению, выделение бюджетных средств на развитие туризма не гарантирует прорыва в этой сфере. Это подтверждает горький опыт исполнения федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма на 2011-2018 годы». На реализацию этой ФЦП было направлено более 100 миллиардов рублей из бюджета, а результаты вложения этих денег оказались весьма спорными. По оценкам Счетной палаты, к концу 2018 года было реализовано только 37% мероприятий программы при почти полном (98,4%) расходовании выделенных средств.

Региональные туристские кластеры, на создании которых делался акцент в ФЦП, во многих регионах либо остались на бумаге, либо появились в виде пустырей с объектами незавершенного строительства. Так произошло в Дагестане, Ингушетии, Якутии и еще в двух десятках регионов. Полностью создать запланированную инфраструктуру для туристов смогли меньше половины регионов, участвовавших в ФЦП. Если это не полный провал, то, как минимум, неудовлетворительный результат.

Предложенный сейчас Ростуризмом нацпроект в шесть раз дороже завершившейся ФЦП. Но увеличение количества денег не гарантирует роста качества их освоения. Очень важным является создание эффективной и прозрачной системы распределения бюджетных средств. В частности, поддержку должны получить уже имеющиеся в регионах инициативы в сфере туризма: гостиницы, частные музеи и тематические парки. Грустно наблюдать, когда федеральные средства направляются на строительство с нуля очередного фантомного кластера, а в паре километров от него с трудом сводит концы с концами частный агротуристический комплекс. Переориентация с сомнительных мегапроектов на реальную поддержку отрасли — необходимое условие успешности нацпроекта по развитию туризма.

Экспертные мнения