Эксперт Андрей Гаврилов рассуждает о том, что гостиничные «звезды» предложили распространить на все объекты размещения туристов:
Мы в Ассоциации внимательно смотрели этот законопроект. Сама по себе идея, положенная в его основу, абсолютно правильна – мы давно говорили, что классифицировать нужно все объекты размещения туристов, а не только гостиницы. Хорошо, что классификация гостиниц у нас есть, но в нее не вписан ряд категорий объектов размещения, которые появились у нас относительно недавно – кемпинги, глэмпинги (вариант кемпингов повышенной комфортности), гостевые дома, вообще объекты некапитального строительства. А турист должен знать, какой уровень сервиса его ждет там, куда он едет.
Система звездности гостиниц зарекомендовала себя достаточно неплохо: она известна во всем мире, и турист, видя количество звезд, сразу понимает и уровень обслуживания, и уровень стоимости услуг. Это правильно. Хотя замечания к действующей у нас версии этой системы тоже есть: существует, например, категория объектов размещения «без звезд». Вот это непонятно туристам: что там, десятизвездочные апартаменты или общежитие? Так что тут есть что уточнить.
Плюс к тому законопроектом предусматривается проведение обязательной классификации таких объектов, как горнолыжные трассы, пляжи и так далее. Там есть определенные требования к безопасности и ряду других аспектов (например, уровню сложности трасс), но у нас их указание до сих пор считалось необязательным. Теперь это все же будет у нас определено, и это хорошо. Однако вызывают вопросы некоторые механизмы реализации этих положений. Как это будет работать, предусмотрено достаточно размыто, нечетко, а где-то и слабо.
Скажем, в части аккредитованных организаций у нас много неопределенности. Как и в вопросах, связанных с передачей функции контроля и надзора в регионы. У нас этим занимался, как правило, Роспотребнадзор, а что будет при передаче контроля? Непонятно. Роспотребнадзор имеет региональные подразделения, это четко выстроенная структура. А если контроль и надзор будут осуществлять региональные власти, то какие органы будут этим заниматься?
Тот же Роспотребнадзор, только его региональные отделения? Тогда не надо было прописывать передачу. Региональные органы исполнительной власти в сфере туризма? Но каков будет механизм, какими силами будут они это проводить, хватит ли им сотрудников для этого? У нас ведь очень разные структуры в регионах занимаются вопросами туризма: где-то есть региональные министерства, где-то – агентства, где-то – департаменты и даже просто отделы по туризму. Как они будут вести эту работу и насколько эффективен будет их контроль?
Есть и другие вопросы, связанные с классификацией и внесением в реестр в силу недостаточной проработанности механизмов реализации законопроекта. Допустим, есть сейчас правила проведения классификации гостиниц, а будут правила для разных средств размещения туристов. Значит, нужно будет внедрять правила и для других объектов, разрабатывать систему требований и критериев оценки. Будем надеяться, что все эти моменты учтут и проработают на должном уровне, иначе мы просто захлебнемся в этой классификации.
Была еще мысль ввести самооценку объектов размещения. Я считаю, что это недопустимо. Мы видели это в преддверии сочинской Олимпиады: в Краснодарском крае была обязательная классификация, а некоторые гостиницы в регионах, где она была добровольной, назначали себе категорию сами. Или же некоторые организации проводили классификацию по фотографиям, что тоже не было достоверно. Так не должно быть, потому что из-за необъективности оценок страдает турист.
Так что сама идея, повторю, правильна и хорошая, но механизм ее воплощения в жизнь, как мне кажется, требуется серьезно додумать.