Эксперт Асхат Каюмов рассуждает о том, что самовольная добыча общедоступных полезных ископаемых обойдется дороже:
Я бы сказал, что инициатива эта вполне разумная, хотя с добычей угля или торфа проблему нельзя назвать острой. Но вот с песком она является очень острой для большинства регионов – огромное количество его добывается без законного оформления. Свинорои, как у нас называют таких умников, просто пригоняют экскаватор куда-нибудь на берег, где есть песок, быстренько нагружают одну-две машины – и исчезают. А потом на этих местах начинаются размывы берегов. Да и в принципе это неправильно – это же воровство.
Между тем если пройти по Волге, в прямом смысле в каждом городе мы это увидим, то есть проблема отнюдь не локальная. Поэтому ужесточение контроля и наказания за нарушения тут необходимы. И я бы упомянул еще один существенный момент: законодательство позволяет иногда создавать в этой сфере дополнительные проблемы, так как лицензию на разработку полезных ископаемых местного значения, добычей которых командует регион, могут выдавать еще и из Москвы.
В результате бывает, что выдают лицензии на добычу чего-то на тех территориях, которые в регионе используют активно в других целях. А добыча того же песка, как вы понимаете, означает возникновение карьера. У нас в Нижегородской области несколько раз приходилось отстаивать спортивные лыжные трассы федерального значения, потому что хоть мы там лыжников-чемпионов России воспитываем, какая-то компания из Москвы получила лицензию на добычу в этом месте песка.
Нужно все-таки сделать так, чтобы выдачей таких лицензий командовал кто-то один. На мой взгляд, если уж решено, что это – ископаемые местного значения, Москве не нужно вмешиваться в лицензирование их добычи. Важность этого ресурса не настолько велика, чтобы ею командовать федеральным структурам. Так что, помимо ужесточения наказания за незаконную добычу я бы предложил еще и этот вопрос урегулировать.
И, конечно, крайне важно вводить схемы, по которым бы при начале добычи полезных ископаемых одновременно создавались финансовые резервы на рекультивацию земель по окончании добычи. Потому что компании часто исчезают, получив прибыль, или объявляют себя банкротами и не заботятся о рекультивации. Думаю, вопрос можно решить, введя обязательный взнос на рекультивацию при получении лицензии на добычу – чтобы не случалось так, что работы закончились, а проблемы остались.
Отмечу еще, что нам нужно ужесточать в первую очередь именно контроль, а не одно лишь наказание за нарушения. У нас ведь контрольно-ревизионные мероприятия сильно ограничены до 2030 года. На мой взгляд, стоит все же ввести градацию сфер, в которых эти мероприятия ограничивают, чтобы стало можно получать разрешение на проведение проверок. Хорошо бы, чтобы ограничения на проверки касались только тех сфер, которые нам позарез нужны с учетом международных событий.
Потому что если мы увеличиваем суммы штрафов, нужно, чтобы была возможность эти штрафы назначать, то есть выявлять и пресекать нарушения. А если мы нарушителей поймать не можем, какой бы штраф за нарушения ни был назначен, количество нарушений не будет уменьшаться. Нужно обеспечить и неизбежность наказания, и большой штраф. Только тогда число случаев воровства полезных ископаемых резко упадет.