Анатолий Акулов (Кемеров): Сокращение государственного аппарата поддерживают почти все, кроме самих чиновников

Эксперт Анатолий Акулов рассуждает о том, что Мишустин планирует сократить количество чиновников:

Сокращение государственного аппарата – это очень популярная тема, которую поддерживают почти все, кроме самих чиновников. Более того, на практике обычно почти всегда 5-10% от штатного расписания органов власти и местного самоуправления остается незаполненным по разным причинам. Жизнь идет, меняется, в начале 2000-х гг. административная реформа дала неплохие, на мой взгляд, результаты.

Объективности ради, даже рядовые обыватели в последние годы чувствуют, что по многим вещам взаимодействовать с государством намного проще и удобнее, чем 10-15 лет назад. Но использование проектного управления, необходимость реализации национальных проектов предъявляет новые требования к системе публичной власти, ее организации, механизмам работы. И заниматься третьей административной реформой нужно, исходя, в первую очередь, из адекватных управленческих подходов, а не желания просто убрать 5 или 10 процентов должностей.

Пока остается структурный подход к логике организации управления – мы не меняем радикально существующую структуру, мы ее сокращаем. Но есть другие более сложные, но и более продуктивные варианты – допустим, отталкиваться от функционального подхода, проектировать основные процессы органов власти, виды деятельности, а уж затем под них подводить определенную структуру. Но это сложнее. Хорошо известны также структуры и механизмы в рамках проектного управления. Правительство РФ их использует, почему бы не реформировать определенные части госаппарата в соответствии с этим.

Кроме того, не видно объяснений, почему центральные органы сокращаем на 5%, территориальные на 10%. Не произвольно ли это установлено? Такие структуры, как ФНС, Росстат работают с гражданами и бизнесом, поэтому вопрос: не повлекут ли сокращения неудобства для людей? Согласен в то же время с тем, что нужно повышать постоянную часть оклада чиновника – еще основоположник изучения бюрократии М. Вебер говорил об этом. Стремление привязать денежное вознаграждение к результату работы – это порождение «нового публичного менеджмента», который был и остается популярным, но постепенно выявляются все новые риски и ограничения. Наконец, хотел бы особо отметить, что нужно обратить внимание на госкорпорации и институты развития – ограничений там гораздо меньше, затраты на оплату труда – внушительные, а результаты деятельности далеко не всегда вызывают удовлетворение.

Экспертные мнения