Эксперт Анатолий Гагарин рассуждает о том, что 18 регионов не хотят отказываться от двух уровней местного самоуправления:
Ситуация с переходом на одноуровневую систему местного самоуправления не очень простая. Быстрого перехода, как первоначально планировалось, не получается. И все теперь говорит о том, что инициаторы и кураторы этих перемен предпочли проводить переход постепенно. Скорее всего, в относительно отдаленной перспективе система вся перейдет на одноуровневую систему МСУ, но пока есть регионы, власти которых считают, в силу определенных доминирующих взаимоотношений и установок, что этот переход для них невыгоден в разных аспектах. В политическом, административном, организационном и так далее.
В то же время мы видим, что постепенно число муниципальных образований у нас в стране сокращается. Эта тенденция представляет собой обратную к той, что наблюдалась лет 10-15 назад: тогда муниципалитеты рождались, как грибы после дождя. Тогда были причины, побуждавшие умножать их число (где-то, может быть, и чрезмерно). Сейчас необходимости сохранять их нет, и постепенный переход на один уровень МСУ является, на мой взгляд, наиболее приемлемым. Пока 18 регионов не планируют это делать, но 26 намерены, а почти столько же готовы переходить частично.
В целом регионам было дано достаточно времени на принятие решения на этот счет, что позволило минимизировать вероятные конфликты. Все-таки держаться за ту или иную схему вынуждают сложившиеся условия, а не просто инерция мышления у представителей органов власти. Допускаю, что существует некое пожелание постепенного перехода с учетом замены руководящего состава муниципалитетов. Вероятно, постепенно реализовываться это начнет в следующем году – и мы увидим дальнейшее сокращение числа муниципалитетов, а также другие интересные новации.
Возможно, новации эти коснутся выборов – и многомандатная система в перспективе будет сменяться одномандатной. То есть могут быть подняты вопросы, связанные с организацией системы управления муниципальной властью, особенно в маленьких городах. Это взаимосвязанные вопросы. Но то, что у принятия решения о переходе на одноуровневую систему МСУ было вызвано объективными причинами, связанными с недостаточно высоким уровнем управления в муниципалитетах, факт. Законопроект родился именно как инструмент решения проблемы низкого качества управления в муниципалитетах, городских думах и так далее. Качество депутатского состава там вызывает вопросы.
Прежняя система управления не способствовала приходу к власти тех, кто может реально заниматься такой работой. А сейчас перед муниципалитетами открываются огромные перспективы. Однако они отстают от интегрированности в программы развития. Зачастую местные депутаты, пытаясь отстоять некие интересы, торпедируют решение тех или иных проблемы и включение в те или иные проекты. Не говоря уже о скрытых процессах, которые там есть тоже происходят. В общем, до сих пор возникают ситуации, когда интересы отдельных кланов и депутатов вступают в противоречие с интересами муниципалитета, региона и в целом страны.
А нам нужно выстраивать субординацию, ведь система управления является двигателем в том числе финансовых потоков и возможностей для удовлетворения интересов жителей муниципалитета. Эту проблему и пытается решить законопроект о МСУ. Это позволит развивать муниципалитеты более гармонично, чем сейчас, тем более что государство предлагает массу проектов для развития.