Эксперт Анатолий Гагарин рассуждает о том, что после сентябрьских выборов по стране прокатилась новая волна отставок мэров:
Действительно, сменить мэров стало проще – что, собственно, и было целью упрощения процедур их назначения. Характерным примером того, как теперь могут разрешаться ситуации с недовольством работой мэра, может выступить история с мэром Нефтеюганска. Попыток выбрать нового мэра этого города в последнее время было три, и все они были блокированы местными депутатами в силу разных причин. С приходом же в Ханты-Мансийский автономный округ губернатора Кухарука вопрос решился: состоялись выборы – и новый мэр был избран единогласно. Кстати, он ранее был заместителем мэра Авдеевки (то есть работал в новых регионах, с которыми сейчас связывают многие радикальные изменения, как мы уже говорили).
С изменением законодательства и включением муниципальной власти в вертикаль государственной власти в целом смена мэров перестала быть тем процессом, который долгие годы сопровождал развитие политической системы. Процесс этот нередко бывал точкой в конфликтных ситуациях в муниципалитетах – что на примере Нефтеюганска видно четко. Теперь, думаю, мы увидим в ХМАО так называемый тюменский стиль управления, когда все противоречия снимаются еще на входе в избирательную ситуацию. Это значит, что такие регионы в ближайшее время будут достаточно политически стабильными.
В целом все случаи замены мэров, о которых пишет газета, так или иначе связаны с тенденцией встраивания муниципалитетов в вертикаль власти. Происходят эти замены по-разному. Допустим, в Челябинске процесс прошел гладко, поскольку ушедший в отставку мэр стал сенатором по рекомендации губернатора Текслера. Но не везде такие замены идут бесконфликтно, поскольку местные и региональные элиты цепляются за возможность проявить себя, заявить о себе и сохранить какие-то свои позиции.
При этом режим урегулирования экономических и политических претензий элит меняется: он в значительной степени утрачивает конфликтный характер, делается согласительным. Не все к этому готовы, особенно там, где долго была политическая турбулентность. Так, как правило, бывает в муниципалитетах, где есть хорошая экономическая база, развитый бюджет – там присутствуют крупные игроки, которые могут заявлять о своих позициях. Сейчас местные элиты там пребывают в задумчивости и пытаются найти новые формы диалога с региональной властью и с теми, кто является кураторами политических процессов (полпредствами и федеральными структурами).
Муниципальная власть все еще остается мишенью для недовольства населения, потому что претензии всегда предъявляются муниципалитетам, но за решением вопроса обращаются к губернатору. Но сейчас и у муниципальной власти есть возможность решать вопросы и отвечать на претензии, апеллируя к региональной власти, которая как раз и ответственна за встраивание муниципальной власти в единую вертикаль. В силу этого решение вопросов для населения ускоряется, потому что в случае конфликта мэра и губернатора оно откладывалось на неопределенный срок, а теперь таких случаев должно быть существенно меньше.
Таким образом решение споров, по сути, переходит на другой уровень, что в случае форс-мажорных обстоятельств (например, стихийных бедствий) чрезвычайно эффективно, так как решение может быть достигнуто быстро. Так, в случае с наводнениями в этом году федеральная власть оказала помощь, не перекладывая решение проблем на плечи муниципалитетов, как это ранее бывало. Да, региональная власть обычно участвовала в решении таких проблем, но если мэр с ее точки зрения был не вполне адекватен, нередко оказание помощи в полном объеме затягивалось.
А теперь, как мы уже видим на примере некоторых муниципалитетов, решение проблем стало более быстрым и эффективным. Был дан сигнал федерального центра на быстрое решение социальных вопросов, и в рамках программ развития комфортной окружающей среды, всевозможных конкурсов и так далее муниципалитеты активно получают субсидии и другие приятные бонусы, которых ранее не видели вовсе или не получали в таких объемах. Поэтому, конечно же, растут управляемость и политическая стабильность, и при правильном преподнесении этого населению новый порядок смены мэров будет скорее приветствоваться, чем отрицаться.