Президент РФ Владимир Путин
Алексей Дружинин / РИА Новости
Поправки в Конституцию Российской Федерации будут внесены, если их поддержат более половины проголосовавших россиян. Такое предложение включил в проект направленных в Государственную Думу поправок президент РФ Владимир Путин. Если Дума одобрит документ, глава государства издаст указ, фиксирующий сроки вступления поправок в силу.
Эти сведения СМИ почерпнули из распространенных пресс-службы думского Комитета по государственному строительству и законодательству копии поправок. Там указано также, что Конституция будет опубликовано с поправками сразу после официальной публикации результатов общероссийского голосования.
Президент заговорил необходимости внесения поправок в Конституцию в обращении к Федеральному Собранию 15 января 2020 года. Его предложения касались как социально-экономических, так и политических вопросов. В частности, в основной закон предполагалось включить положение об обязательной ежегодной индексации пенсий, пособий, иных социальных выплат и установлении МРОТ на уровне не ниже прожиточного минимума. Эти идеи соседствовали с положениями, определяющими сроки пребывания главы государства у власти и полномочия его и парламента.
Политологи сходились во мнении о том, что блок социально-экономических поправок станет своего рода «паровозом» при голосовании за изменение Конституции, поскольку голосовать предлагалось за весь пакет поправок оптом. Работу по сбору новых вариантов поправок президент возложил на сформированную в январе рабочую группу, куда вошли законодатели, юристы и представители общественности.
23 января 2020 года проект изменений в Конституцию был одобрен депутатами Госдумы в первом чтении. Ожидалось, что ко второму чтению законопроект будет скорректирован и все поправки в него внесут до 6 февраля, однако срок этот не раз переносили из-за обилия поправок. В конце концов было решено окончить их прием 2 марта, в 18:00 по московскому времени. За два часа до этого срока в Думу и поступил документ от президента, сообщило информационное агентство РБК.
Помимо потенциально привлекательного для россиян обновленного положения об индексации пенсий в проект вошла идея включить в Конституцию упоминания о Боге. Это предложение первоначально было озвучено главой Русской Православной Церкви, патриархом Московским всея Руси Кириллом. Его, как сообщала пресса, поддержали представители других конфессий, однако в обществе идея стала поводом для дискуссии. Как пояснил информационному агентству «Интерфакс» член Совета при президенте РФ по правам человека Николай Сванидзе, получается, что она «выводит за скобки государства» неверующих, хотя в основном законе страны говорилось, что Россия не является религиозной страной и церковь в ней отделена от государства. По его мнению, внести подобную поправку «неправильно, но, раз это предложил президент, это будет принято, значит, будем с этим жить».
Президент также включил в свой пакет поправок предложение вписать в Конституцию правопреемственность Российской Федерации от СССР. По словам председателя Госдумы Вячеслава Володина, это предложение отвечает на «запрос, которые существует в обществе». Он, кстати, ознакомил журналистом с формулировкой поправки о Боге. Она звучала так: «Российская Федерация, объединенная тысячелетней историей, сохраняя память предков, передавших нам идеалы и веру в бога, а также преемственность развития российского государства, признает исторически сложившееся государственное единство».
В поправках также появилось предложение сделать русский язык государственным в РФ как язык государствообразующего народа, обращает внимание информационное агентство РИА Новости. В них также есть положение, запрещающее отчуждение территории страны, и положение, определяющие брак как союз мужчины и женщины, сообщает радио «Спутник». Эту поправку, как писала «Российская газета», ранее предложил вице-спикер Госдумы Петр Толстой, убежденный, что подобная норма в Конституции пересечет спекуляция на тему возможного предоставление прав на однополые браки людям нетрадиционной ориентации. Было ясно, что такую поправку президент поддержит: как передавала газета «Коммерсантъ», на встрече с рабочей группой по подготовке поправок в первой половине февраля Путин сказал, что пока он остается президентом, в стране не будет гендерно нейтральных понятий «родитель 1» и «родитель 2», а будут «мамы» и «папы».
Ожидается, что второе чтение по закону законопроекта о поправках в Конституцию состоится 10 марта, а третье – 11 марта. В этом случае всероссийское голосование пройдет 22 апреля. Однако информационное агентство ТАСС обращает внимание на то, что голосование проведут, только если Конституционный суда РФ даст положительное заключение на законопроект. Заключение КС должен дать не позднее, чем через семь дней после направления президентом соответствующего запроса.
Вступать в силу поправки начнут поэтапно, следует из законопроект, внесенного в Госдуму президентом. Газета «Ведомости» подчеркивает, что особенности этой процедуры, которые президент предложил зафиксировать в специальной статье законопроекта, идут вразрез с правилами, установленными статьями 135 и 136 действующей Конституции. Опрошенные журналистами издания политологи высказали мнение, что проверка конституционности поправок повышает их легитимность и позволяет увязать юридически вступления изменений в силу с голосованием граждан. Однако юристы выразили существенные сомнения в легитимности предложенных процедур вступления поправок в силу.
Эксперт Константин Лукин отмечает, что заявленная явка в 50%, действительно, очень большая планка:
Для ее достижения придется задействовать вообще все механизмы мобиизции. В первую очередь, для того, чтобы люди на самом деле собрались и пришли, необходимо поддерживать нужный градус в обществе по поводу того, что изменения в Конституции отразятся на жизни простого человека. К тому же сама пиар-кампания по поводу того, чтобы прийти и проголосовать, должна быть четко таргетирована на определенные сегменты. На молодежь – отдельно, на пенсионеров – отдельно и т.д.
Мы явно увидим всевозможные мобилизационные проекты, которые со своей стороны будут направлены именно на повышение явки. Так как никаким законом о выборах данные процедуры не будут связаны, можно будет все. Еще одним необходимым условием, направленным на повышение явки, будет элемент шоу. Власти предстоит сделать большое шоу, чтобы на него откликнулись люди.