Эксперимент удался. ВС разрешил электронное голосование в Москве

Верховный суд Российской Федерации (ВС) подтвердил законность электронного голосования в Москве. Сомнения в чистоте эксперимента на выборах в Мосгордуму признаны несущественными, сообщают “Ведомости” со ссылкой на сайт ВС.

Для проведения эксперимента по дистанционному электронному голосованию на выборах в Мосгордуму «предусмотрена надлежащая система, обеспечивающая тайну голосования и волеизъявления избирателей», говорится в апелляционном определении ВС, признавшего законным утвержденный Мосгоризбиркомом (МГИК) порядок проведения эксперимента.

ВС согласился с выводами Мосгорсуда, который решил, что постановление принято в рамках компетенции МГИК и не нарушает прав и законных интересов заявителя. Соответствующая жалоба кандидата на эксперимент в его округе оставлена без удовлетворения.

Заявителем выступал Иван Ульянченко, баллотирующийся по округу № 1 – одному из трех округов, жители которых смогут проголосовать на сентябрьских выборах дистанционно. Он оспаривал решение Мосгоризбиркома от 18 июля 2019 года об утверждении порядка электронного голосования. По мнению кандидата, этот порядок противоречит федеральному закону о гарантиях избирательных прав, поскольку не предусматривает удостоверение членами избиркома личности избирателя перед предоставлением ему возможности волеизъявления.

Кроме того, Ульянченко указывал на отсутствие гарантий соблюдения тайны голосования, которая не может быть обеспечена предусмотренным шифрованием данных «ввиду отсутствия его законодательного регулирования и надлежащей технической возможности». Наконец, он заявлял о нарушении равенства избирателей, ссылаясь на то, что голосование будет проводиться не во всей Москве.

В конце июля Мосгорсуд отказал в удовлетворении иска. ВС поддержал нижестоящую инстанцию в начале августа (дело № 5-АПА19-93). Как следует из апелляционного определения, для эксперимента «предусмотрена надлежащая система, обеспечивающая тайну голосования и волеизъявления избирателей». При этом никаких ограничений на то, чтобы голосовать в общем порядке, законодателем не устанавливается.

«Доводы, сводящиеся к тому, что данное правовое регулирование не обеспечивает тайну выборов ввиду используемого программного обеспечения, которое не соответствует автоматизированной системе ГАС «Выборы», основаны на предположении», – подчеркнул ВС.

21 августа департамент информационных технологий (ДИТ) Москвы в третий раз протестирует систему электронных выборов. Она будет экспериментально применена в избирательных округах столицы № 1, № 10 и № 30 на выборах в Московскую городскую думу (МГД) 8 сентября. Первое тестирование системы, 11 июля, окончилось неудачей, второе, 23 июля, согласно отчету ДИТ «прошло успешно».

Третий этап тестирования, вероятно, станет последним. Сейчас к участию в нем приглашаются только жители пилотных округов, общее количество которых составляет, согласно данным московской мэрии, 450 тыс. человек. В ДИТ Москвы рассказали, что к вечеру 19 августа для участия в третьем этапе тестирования электронных выборов зарегистрировались 3343 человека.

Заместитель председателя Московской городской избирательной комиссии Юрий Ермолов 19 августа подчеркнул в интервью “Вечерней Москве”, что безопасность системы электронного голосования будет исключительной.

“Эксперимент по дистанционному электронному голосованию проводится впервые. Мы очень заинтересованы в том, чтобы он прошел без всяких сбоев. Ведется очень напряженная работа. На сегодня можно сказать, что в целом специальное программное обеспечение уже готово, у нас есть понимание технологического обеспечения в проведении выборов, то есть программно-аппаратный комплекс избирательных участков практически сформирован”, — заметил Ермолов.

Чтобы принять участие в голосовании, нужно быть зарегистрированным по месту жительства на территории соответствующего избирательного округа, обладать активным избирательным правом в этом избирательном округе, а также иметь полную подтвержденную учетную запись на московском портале государственных муниципальных услуг.

Для получения такой учетной записи житель района, помимо всех тех операций, которые он производит для регистрации в личном кабинете, обязательно должен лично прийти в Многофункциональный центр госуслуг и удостоверить свою личность.

Чтобы авторизоваться в личном кабинете в день голосования, москвичу, помимо логина и пароля, придется ввести еще один код, который он запросит по СМС. Специальное программное обеспечение отправит код на мобильный телефон избирателя. Его необходимо будет ввести в отдельное поле, тем самым подтвердив свою личность.

По словам Юрия Ермолова, появляющиеся в последнее время заявления, что житель может передать кому-нибудь свой пароль, логин и телефон, сродни предположению, что кто-то на обычном участке может проголосовать по чужому паспорту. «Давайте не будем доводить все до абсурда», — призвал заместитель председателя МГИК.

И немаловажный аспект — работа с бюллетенями. Программное обеспечение построено таким образом, что после запроса бюллетеня происходит разрыв между личностью пользователя и теми операциями, которые он будет реализовывать со своего электронного устройства. То есть он полностью анонимен. Бюллетень заполняется анонимно и обрабатывается в системе блокчейн. И это напрямую связано с безопасностью. Транзакции в системе блокчейн станут доступными для наблюдателей, которые смогут увидеть процесс, что называется, изнутри: будут видеть непрерывность блоков в цепочке, будут видеть, что никакую информацию добавить нельзя, нельзя изменить или скорректировать волеизъявление гражданина.

Что касается надежности системы, то Юрий Ермолов разъяснил, что серверы, обрабатывающие информацию, будут расположены в центре обработки данных. «Это центр, который обеспечивает работу портала государственных муниципальных услуг. А также ряд серверов будет находиться в Мосгоризбиркоме. Именно на них будет проводиться анонимизация избирателей», — сказал он. По его словам, доступ к серверам будет ограничен, а безопасность работы системы станет исключительной.

Член общественного штаба по наблюдению за выборами в МГД, эксперт движения за права избирателей «Голос» Григорий Мельконьянц в разговоре отметил «уязвимость системы электронных выборов, ключевой риск которой заключается в архитектуре». «Это напоминает создание самолета в полете: система, несмотря на тесты, еще ни разу не работала на выборах и пока что существует в режиме постоянно дорабатываемых прототипов. Конфигурация системы такова, что блокчейн един для всех трех округов, то есть голоса избирателей учитываются в одной базе. Это делает избирательные округа зависимыми друг от друга», — полагает Мельконьянц.

Выборы в Мосгордуму назначены на 8 сентября. Эксперимент по электронному голосованию будет проведен в избирательных округах № 1 (Зеленоград), № 10 (Бибирево, Лианозово, Северный) и № 30 (Центральное и Южное Чертаново). Чтобы проголосовать онлайн, необходимо подать заявление через личный кабинет на портале мэра Москвы с 24 июля по 4 сентября включительно. Специальный штаб, который будет контролировать проведение электронного голосования на выборах в Мосгордуму 8 сентября, создан внутри Общественного штаба по контролю и наблюдению за выборами в столичный парламент.

Эксперт Петр Королев отмечает, что эксперимент с проведением электронного голосования сам по себе интересен:

Однако контекст нововведения неоднозначный. Скандальные выборы в Мосгордуму могут бросить тень на интересное начинание. Впрочем, если результаты голосования по «электронным» участкам не станут серьезно отличаться от «обычных», проект можно будет признать удачным, особенно при невозможности «удаленной корректировки». Обеспечение 100% достоверного голосования – вот основной экзамен, который придется сдать избирательным комиссиям в рамках этого эксперимента.

Эксперт Кирилл Алексеев не видит ничего удивительного в принимаемых судами решениях:

Нет новости и в том, что выдвиженцы от оппозиции или «системной оппозиции» пытаются обжаловать решения избиркомов. Делается это скорее для проформы, нежели для достижения результата. Цель —зафиксировать позицию. Не более того. Что касается электронного голосования, то я полагаю, что оно является уязвимым ввиду низкого уровня доверия к нему со стороны тех политических сил, которые понимают, что никаким образом не отследят корректность подсчета голосов. Уровень возмущения их такой формой голосования будет зависеть от результатов выборов.