Фото: PXhere.com
Адресную финансовую помощь на продовольствие могут назначить россиянам, которые получают жилищное пособие. С таким предложением в Министерство промышленности и торговли РФ обратился российский Союз потребителей. Газета «Известия» со ссылкой на письмо главы Союза в ведомство сообщает, что речь идет о поддержке подобием продовольственных сертификатов стоимостью около 3 тысяч рублей. Предложение предоставить поддержку именно этой категории граждан объясняют тем, что государство уже признало их наименее обеспеченными.
Всего в России жилищные пособия получают около 3 миллионов семей, так что реализация инициативы обошлась бы федеральному бюджету примерно в 108 миллиардов рублей в год.
Тема адресной помощи путем выделения средств на покупку продовольствия уже обсуждалась в Минпромторге. Затрагивал ее и президент России Владимир Путин, который 17 февраля 2021 года в ходе общения с лидерами думских фракций говорил, что можно подумать над введением продовольственных сертификатов для малообеспеченных. В правительстве пока не рассматривают возможности введения продовольственных карт или сертификатов, но, возможно, его позиция еще изменится.
Вообще в России право на жилищные субсидии имеют граждане, у которых на платежи за жилищно-коммунальные услуги уходит от 22% семейного дохода. Правда, пишет «Российская газета», ряд регионов установил свои, более мягкие границы. По информации Росстата, за 2019 год (данные за 2020 год еще не приводились) жилсубсидии получали 5,3% семей в стране.
Петр Шелищ, глава Союза потребителей России, предлагает считать получателей этих пособий нуждающимися и в продовольственной помощи, раз уж государство уже признало сложным их финансовое положение. В письме в Минпроморг глава Союза потребителей указал, что механизм предоставления жилсубсидий уже доказал свою эффективность, а его использование позволит максимально быстро запустить проект и продовольственной помощи.
Проект предусматривает, что средства могут быть потрачены только на продукты здорового питания российского производства. Оценивая затраты на реализацию, в Союзе потребителей указали, что расходы можно сократить, если исключить из проекта часть жителей Москвы и Санкт-Петербурга. Там критерии нуждающихся в жилсубсидиях заметно мягче федеральных: в Санкт-Петербурге для получения ее нужно, чтобы плата за ЖКУ превышала не 22, а 14% общего дохода семьи, а в Москве – чтобы она превышала 10%.
Проект поможет поддержать не только граждан, но и отечественных производителей и торговлю, пояснил журналистам «Известий» Петр Шелищ. По его мнению, это эффективнее «вертолетной» раздачи денег, которых при раздаче всем поровну надолго не хватит.
Адресную продовольственную помощь Минпромторг предлагал ввести еще в 2014 году, напоминало информационное агентство РБК. Тогда речь шла о помощи гражданам, доход которых ниже прожиточного минимума. Было подсчитано, что в поддержке по этому критерию нуждались до 19 миллионов человек, так что проект мог обойтись бюджету в сумму до 300 миллиардов рублей в год. В 2019 году его отклонили как слишком дорогостоящий. Именно тогда всплыла тема поддержки граждан продуктами здорового питания российского производства.
В декабре 2020 года депутаты внесли в Госдуму проект закона о помощи гражданам продовольственными сертификатами. В документе говорилось о поддержке 5,6 миллиона человек, а общая стоимость проекта для бюджета оценивалась на уровне 200 миллиардов рублей. Средства для реализации предлагалось брать из Фонда национальной безопасности. В правительстве идею отклонили, в том числе из-за невозможности изымать средства на такие нужды из фонда, целям управления которого это не соответствует. И все же депутаты продолжили работу над законопроектом, заверил газету один из его соавторов, заместитель председатель фракции ЛДПР Ярослав Нилов.
В декабре же глава Общественной палаты по развитию агропромышленности Юлия Оглоблина высказала мнение, что из-за подорожания базовых продуктов малоимущим россиянам нужно выдавать продуктовые карточки, передавало информационное агентство РИА Новости.
Кроме того, в начале февраля 2021 года стало известно, что Минпромторг в декабре направил в правительство предложение о продовольственной поддержке для малоимущих беременных и кормящих женщин, а также детей. Помощь продуктами питания Минпромторг предложил предоставить и людям, которые находятся в больницах и интернатах. Эти меры были включены в большой доклад о мерах поддержки наиболее нуждающихся слоев населения. Тогда СМИ сообщали, что кабмин еще не обсуждал реализацию этих идей.
Продовольственные сертификаты, о которых сейчас говорят в Союзе потребителей, могли бы поддержать и малоимущих граждан, и производителей продовольствия, подтвердил журналистам председатель совета Торгово-промышленной палаты по развитию потребительского рынка Александр Борисов. Он обратил внимание на снижение потребительского спроса внутри страны и растущую конкуренцию на внешних рынках и пояснил, что это снижает возможности производителей заработать. Таким образом, вопрос о помощи становится весьма актуальным.
В пресс-службе правительства журналистам «Известий» пояснили, что кабмин по-прежнему не обсуждает введение продовольственных карточек или серификатов. В пресс-службе Минпромторга журналистам не ответили.
Эксперт Виталий Пуричи (доцент кафедры региональной экономики АлтГУ, г. Барнаул) комментирует:
Хорошо, что правительство осознает факт снижения доходов населения и пытается искать возможности выравнивания социальных диспропорций. Это одна из основных задач государства – социальная защита населения. Другое дело, введение социальных карточек, если можно их так назвать, — очень сложный механизм. Человеку, чтобы подтвердить свое право на получение этих карточек, нужно будет собрать наверняка огромное количество справок. Во-первых. Во-вторых, государству нужно будет создать какую-нибудь организационную структуру, которая все это будет отслеживать. Либо этими функциями нагрузить существующие органы социальной защиты, что, конечно, приведет к снижению активности работы этих органов.
Когда мы говорим о помощи отечественному производителю через эти карточки, то мы опять же вводим здесь элементы социального неравенства. Малоимущие должны употреблять только отечественные продукты, т есть не они должны решать, какие продукты покупать на выделенные государством средства, а государство регламентирует процесс. Государство понять можно. Оно хочет объединить механизмы социальной защиты и механизмы помощи внутреннему производителю. Наверняка появятся способы ввести в потребление какие-то продукты, которые сегодня не попадают под предполагаемую категорию. То есть со стороны продавцов могут быть факты мошенничества, например — реализация продуктов с истекающим сроком годности, что вызовет дополнительные проблемы.
Это сложный механизм поддержки. Да, «раскидывать деньги с вертолета» неэффективно, это не адресная помощь. Но создавать сложный механизм социальной поддержки без четко видимой политики, которая была бы направлена на снижение социальной дифференциации, тоже не выход. Долгое время идет разговор о прогрессивном налогообложении. Вот это явный и понятный механизм снижения социального неравенства. Пока же предлагаемым способом введения продуктовых карточек государство усложняет свои адресные функции. Мне кажется, что это не самый эффективный метод. Да, хорошо, что государство осознает необходимость социальной поддержки. Да, хорошо, что оно ищет различные механизмы, в том числе и самые сложные. Но предлагаемый сегодня механизм чрезвычайно сложный. И это грозит свести к минимуму эффективность мер при его реализации.